塔里木河流域综合治理中的水权管理

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1、塔里木河流域综合治理中的水权管理一、流域水资源概况及近期综合治理目标1、流域水资源概况塔里木河流域是环塔里木盆地诸多向心水系的总称，涵盖整个南疆，流域面积102万km2。塔里木河干流全长1372km，其自身不产流，由诸源流汇流而成。由于人类活动与气候变化等影响，许多源流相继减少或中断了对干流的水量补给，目前与干流地表水联系密切的只有阿克苏河、叶尔羌河、和田河和开都—孔雀河，形成“四源一干”的局面，并且水量补给仍呈递减趋势。四源流多年平均天然径流量亿m3，地下水资源与河川径流不重复量约为亿m3，水资

2、源总量为亿m3。自五十年初，塔里木河干流上游的阿克苏河、叶尔羌河、和田河三条源流，由于绿洲规模扩大，引用水量增加，特别是农田灌溉定额高，盐碱地面积占耕地总面积比例达40%。而进入塔里木河干流的水量逐年递减，加之长期以来疏于管理，无工程控制手段，干流中上游耗水量增加，到达下游河道的水量递减更为显著，造成下游大西海子拦河水库以下320km的河道断流，土地沙化，胡杨{学}林面积锐减，尾闾台特玛湖干涸。2、近期综合治理目标55/55通过源流灌区改造，节约用水，合理开发利用地下水,干流河道治理、退耕封育保护

3、、加强水资源统一管理等措施，增加各源流汇入塔里木河的水量，保证大西海子水库以下河道生态需水。即：以1998年为现状水平年，在多年平均来水条件下，到2017年，塔里木河干流阿拉尔断面来水量达到亿m3，开都—孔雀河向干流下游输水亿m3；合理控制分配干流河道上、中、下游水量，并要求大西海子断面下泄水量亿m3，水流到台特玛湖，使塔里木河干流上中游林草植被得到有效保护和恢复，下游生态环境得到改善。二、流域水权划分1、水权分配原则根据塔里木河流域水资源利用特点，首先，按照绿洲国民经济发展和河道下游天然生态用水

4、需求划分水权，明确生态用水权；其次，国民经济各部门用水再按流域内两大用水户地方和兵团划分水权。水权划分的基本原则是：保持全流域上中下游、源流与干流、地方与兵团可持续发展，以现状为背景，全方位协调发展与保护的平衡关系，在保护流域生态环境即生态水权的前提下，以节水为主，大力提高水资源的利用效率，合理开发利用地下水资源，积极调整产业结构，有计划的实施退耕还林还草，调减高耗水作物的种植面积，以供定需划分确定流域内各部门国民经济各业用水权。55/552、水权分配方案塔里木河流域源流与干流的水权划分，主要采取

5、自下而上的分配形式，即：首先按生态供水保证率P=50%确定干流基本需水方案，主要依据《塔里木河流域近期综合治理规划》，近期2017年阿拉尔断面的地表来水量多年平均应达到亿m3，计入开—孔河的亿m3，塔里木河干流水量合计为亿m3。源流内生态用水和国民经济各部门及各业水权，则是在源流获得的水权中进行二次分配。塔河干流上中下游的水权划分，主要采取自上而下的分配形式，即：以四源流近期多年平均向塔河下泄水量亿m3，下游大西海子断面下泄水量亿m3为基本供水方案，合理划分干流上中下游生态和国民经济各部门及各业水

6、权。同时，为了进一步加强水权管理和水资源调度运行的可操作性，在以上水权分配基本方案的基础上，根据源流天然来水的丰枯变化情况，并按照供水保证率的设计原理，进一步科学合理的研究制订丰增、枯减的水权分配方案.3、“四源一干”天然生态水权分配根据和田河流域、阿克苏河流域、叶尔羌河流域和开—孔河流域的生态需水量估算，四源流本区内的生态需用水量合计为亿m3。四源流近期应向塔河下泄的水量为亿m3，其中，用于干流生态亿m3，用于国民经济发展亿m3。因此，近期“四源一干”生态总需水量为亿m3，占四源流水资源总量的%

7、。55/55“按国际上通行的标准，调出水量不得超过调出河流总水量的20%，河流本身的开发利用率不得超过40%，分光喝尽或均摊水资源都会造成生态系统的破坏”※。根据这一水资源开发利用程度的标准推算，一个流域，必须留出40%的水量用于生态环境，而塔里木河流域水权分配中，生态水权的比例已高出国际上通行的标准，这也正是干旱荒漠地区生态环境特征的具体体现和要求。三、水资源定额管理体系根据塔里木河流域近期治理目标，上游三条源流下泄干流阿拉尔断面的水量要从现状的亿m3增加到亿m3，开—孔河输往干流下游的水量从现

8、状的亿m3增加到亿m3，干流水量将增加亿m3。要实现干流增水目标，需在各源流节水亿m3，开采地下水亿m3。其中，阿克苏河流域节水8亿m3；和田河流域节水亿m3；叶尔羌河流域节水亿m3；开—孔河流域节水亿m3；塔河干流节水亿m3。开源节流措施和目标落实到位与否，直接关系到水权管理方案和流域综合治理目标的实现，因此，必须制订出一套与开源节流目标相对应的定额指标体系，并加强点线面相结合的监测管理，以确保投资到位、工程措施到位、节水指标到位。在明确用水权、限额用水、定额管理的前提下，层层落