从新制度主义论新加坡议会之发展

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1、從新歷史制度主義論新加坡國會之發展孔慶麒中山政治所博士生壹、緒論新加坡位於馬來西亞半島的最南端，三面環海，東臨中國南海，遙與婆羅洲相對峙，西南端隔新加坡海峽(SingaporeStrait)與印尼蘇門答臘相望，北隔柔佛海峽(JohorStrait)與馬來西亞聯邦的柔佛洲為鄰。其位於北緯1度9分與北緯1度29分之間，東經103度38分與104度6分之間，主島東西濶約41.8公里，南北長約22.5公里，面積為641.4平方公里，大約是台北市與台北縣面積的總和。(劉富本，2000，141)憑藉著其地理位置的優越性，扼守通往太平

2、洋、印度洋和南中國海的交通要衝，成為世界重要的交通樞紐，控制東南亞海、陸、空三方面的十字路口，並成為各地民族匯集之地。因為地處戰略要衝，而有「東方直布羅陀」之稱號。(郭俊麟1998，28)就其歷史背景而言，西元7世紀時，新加坡名為「海域」，是蘇門答臘的古帝國「斯里佛室王朝」之貿易中心。西元13世紀時，新加坡有「新加普拉」之新名字，意為「獅子城」(CityofLion)。16世紀初英國東印度公司的萊佛爵士(SirThomasStamfordRaffles)發現新加坡，將新加坡從荷蘭手中轉變成英國東印度公司的管轄範圍，使英國

3、合法獲得新加坡之主權，並將新加坡成為英國東印度公司在亞洲之商業中心。(劉富本2000，143-144)1826年英國將新加坡、馬來半島的麻六甲(Malacca)及檳城(Penang)三地合組為海峽殖民地(TheStraitsSettlement)，華人稱為三州府，設首府於檳城，作為一個行政區，與印度已有的三個行政區處於同等地位。海峽殖民地成立後，英人銳意經營，新加坡的地位益形重要，市面日趨繁榮，其發展遠比檳城與麻六甲二地為速。故於1832年，殖民地政府從檳城移至新加坡。1942年，新加坡淪入日軍手中，改稱「昭南島」，直到

4、1945年8月日軍投降，英軍才重新進入新加坡。1946年，成立馬來西亞聯邦的白皮書公佈後，將檳城與麻六甲二地劃入聯邦，新加坡成為英國直轄殖民地。1947年通過「立法議會選舉法令」，人民始可競選立法議員。1958年8月，新加坡經英女王簽署敕令，新加坡國會內部自治法案成為法律，此即新加坡的新憲法。翌年5月30日，舉行大選，結果人民行動黨大勝，出而執政。1963年9月16日新加坡在保有勞工和教育自主權的條件下，加入馬來西亞聯邦，但卻又在1965年8月9日脫離馬來西亞，成立新加坡共和國(RepublicofSingapore)。

5、(王榮川1988，1-4)新加坡國會係實施一院制，新加坡國會之所以是一院制的原因，主要是(一)新加坡人口太少，土地太小，而且也沒有設立兩院制議會的傳統；(二)新加坡在建國初期，就強調要將國內各種不同的利益團體整合為一，這與兩院制的精神不合；(三)兩院制國會的設計過於複雜，無法有效傳達大多數人民的意見；(四)不設兩院制國會之另一個重要目的，就是為切斷與馬來西亞的聯邦關係。(翁俊桔、顧長永　2004，84)目前國會共有8412個議席組成，其主要職責是制定、修改和廢止法律，但須經總統批准手續，始為正式法律。它表面上擁有許多民主

6、國會的職權，但是由於國會議員總數不多，總理和內閣成員又都是議員，因而內閣成員在國會中所占比重較大，削弱立法機構對行政機構之監督，故其享有的實質權力無法與民主國會等量齊觀。本文研究重心在於探討新加坡國會成立迄今的職權內容，由制度觀點來解析該國國會職權之內容，並分析其職權之行使現況。職是之故，本研究嘗試從新歷史制度主義中歷史路徑依賴、行為者與制度互動之理論主張，來解釋新加坡議會各項職權內容、國會議員之三種來源及議員權力之轉變。在研究架構上，本研究首先從新歷史制度主義制度變遷之理論假設，探討新加坡議會從戰後英國殖民時期所傳承的

7、遺產，分析其歷史路徑依賴之機制；其次，則檢視新加坡國會職權之內容，說明國會議員從選舉、非選舉區及提名等三種來源之形成過程，並尋找不同時空環境下影響新加坡國會職權、議員來源及權力的各種行動者之考量與因素。第三部份，特別針對新加坡國會各項職權的內容，說明其運用職權之方式與現況。最後，在結論中針對新加坡國會的發展現況，提出建議其未來改進之方向。貳、戰後英國殖民時期之新加坡議會發展　　戰後英國殖民統治下的新加坡，最高政治領袖為英王指派的總督，由總督主持行政會議行使管理權。1947年7月3日，立法議會選舉法通過，總督擔任立法議會主

8、席，人民可參與競選立法議會議員，但在22名議員中只有6名開放民選。1948年3月，在當時英國殖民政府的憲法規定下，新加坡開始實施選舉。雖然只有6名議員由民選產生，但卻是新加坡政治史上人民行使政權之開端，(郭俊麟1998，22)選民資格為在選前已於新加坡居住一年以上之公民。當時的英國殖民地政府，對議會所決議事項享有否決