烟草企业技术与制度创新的途径

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1、烟草企业技术与制度创新的途径　曹贤清　　　【编者按】烟草企业技术创新与制度创新有机结合，是烟草企业迅速发展和成功实现“１１４４”新世纪改革与发展战略目标的有效途径。烟草企业技术创新离不开制度创新。创立以烟草企业技术中心为核心的技术创新体系，要以加快建立现代企业制度，改革烟草现有管理体制为前提，使烟草行业真正做到政企分开，在烟草专卖管理制度体系的大前提下，使烟草企业不受外界是的干预，实现自主经营。这样才能使烟草企业具有发展技术创新活动的内在动力和要求，使烟草企业真正成为技术创新和烟草企业利益分配、抵卸风险和投资决策的市场主

2、体。　　　　　　　　　　　　　　　烟草业“创新”的紧迫性　　我国烟草行业组建１５年，通过实行专卖专营制度，不断改革创新，不断规范完善，走上了法制化的建设轨道，成为我国国民经济最强劲的支撑点之一。当前，烟草企业发展正面临着许多困难，如何克服困难，迎接挑战，以崭新的面貌塑造行业新世纪的新形象，“创新”是最紧迫的历史性课题。　　　　创新，是在经济活动中引入新的东西以实现生产要素新的组合，它是企业永葆生命力、健康发展的前提和不竭动力。创新内容主要包括技术创新、经营活动创新、市场创新、决策创新、经济结构创新、管理创新、制度创新以及

3、企业形象创新等等方面的内容。这些创新活动，在内容上有的是互相包含的，不能截然分割，也不都是孤立存在的，创新的核心是技术创新和制度创新两大类型。　　　　技术创新是一个经济学范畴的概念，它的基本含义是指应用新的知识，通过与新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产及其商业化应用的生产技术、方式、经销、管理模式的活动总和。通俗地说就是某项新产品从设想、研究设计、开发、工程化、商业化以及销售等一系列技术活动的总称。技术创新包括产品创新和工艺创新两种类型，同时它还与管理创新有着密不可分的联系。技术创新是以新技术（全新的或改进的）为

4、手段并用以创造新的经济价值的一种商业性技术活动。　　　　企业制度创新是指调整企业产权关系，囊调整所有者、经营者、生产者之间权责利关系的制度安排，从而形成适应社会主义初级阶段生产力水平和市场经济要求的产权结构、组织形式和激励机制，形成以财产所有权为前提，以企业法人财产权为核心，以“有限责任”为特征的法人实体为竞争主体，使企业进入自主经营、自负盈亏、自求发展、自我约束的轨道。　　　　　　　　　　　　　　　　烟草企业的制度创新　　在社会主义市场经济环境下，烟草企业制度，主要包括五个方面的内容，即企业产权制度、企业财务会计制度、

5、企业组织制度和企业管理制度。　　　　烟草企业，１９９６年现代企业制度试点以前，基本上是以国有全民经济的形式存在，产权关系比较单一。烟草企业制度创新，就是要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的要求，通过对企业原有制度的改革和创新，以建立现代企业制度。这是烟草企业改革的方向。要对烟草业实行规范的公司制度改革，使烟草企业真正成为市场的法人实体和经营主体，进一步明确国家和烟草企业的权利和责任。真正按照现代企业制度的运行机制来规范烟草企业。这就涉及到烟草企业制度创新的问题。　　　　在现代企业制度中，产权制度实际上是具有

6、一定约束力的财产关系。通过理顺国家所有权和企业经营权的关系，落实企业的法人财产经营权，确立企业作为法人财产经营权利主体的法律地位，企业成为独立的利益主体，拥有相应的财产经营权利并承担其财产增值责任，同时又受到产权的约束，没有随意处置的权利。这样烟草企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体，就有了基础，具备了作为竞争主体的基本条件。　　　　新的烟草企业财务制度是新的烟草企业制度的一项重要内容，并不是简单化地指企业财务会计的科目设置之类和一般的具体的操作管理制度，而是按照新《会计法》要求进行规范的一种全新的规范运作的制度体系

7、。　　　　新的企业组织制度的主要法律形式是公司制，这里所讲的公司，不是传统意义上的公司，而是按公司法的原则设立和运行的现代公司，即股份有限公司和有限责任公司。它是现代企业制度的一种有效的组织形式。烟草企业建立现代企业制度，就是要按《公司法》明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责，使其各负其责，保施其使职，协调运转，有效制衡。　　　　烟草企业组织制度，是指按照《公司法》的规定，将烟草企业原有所有制下的企业的组织制度变为公司的形式，而形成的以股东大会、董事会、监事会和经理管理层等分层次的组织机构和权力机构体系。是在原有烟草

8、运行组织结构模式的基础上，通过改革以后，其法人治理结构中的权力机构、决策机构、执行机构、监督机构等有效发挥各自应有的作用的一种高效运作制度。　　　　作为烟草企业，只有在权责明确、政企分开的条件下，企业才能自主地推进技术创新。烟草企业技术创新，要求企业理顺政企关系，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的