重点流域“十一五”规划编制技术大纲

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1、重点流域水污染防治“十一五”规划编制技术大纲（征求意见稿）国家环境保护总局环境规划院2004年12月目录17一、“十五”环境保护工作评估1（一）水污染防治基本情况1（二）水环境问题分析2（三）“十五”计划评估结论4二、指导思想和基本原则4（一）指导思想4（二）基本原则4（三）规划范围5三、技术路线和规划内容5（一）技术路线5（二）规划重点分析8（三）规划内容10四、规划评估体系16五、规划编制提纲16六、规划调查表格及填表说明18（一）“十五”计划评估表格18（二）“十一五”规划调查表格2117一、“十五”环境保护工作评估对重点流域“十五”期间的环境保护进行评估，均应以计划中确定的

2、控制单元为单位，结合新建工业项目情况和生活污水、污染物增加情况，对各控制单元的治理项目建设、污染物削减、总量控制指标的完成情况进行分析，其中包括列入重点流域“十五”计划中的项目和未列入“十五”计划中的项目（是否列入应有明显区别）。在考虑水文条件变化的情况下，分析控制断面的水质。如水体的稀释水量无法得到保障，则断面水质仅做参考，不作为评估计划达标与否的依据；如水文数据难以获取，则应以地市为单位，分析“十五”期间的水资源量变化情况，定性判断地表水资源量的变化趋势，分析不同年份之间的水质监测数据是否具有可比性。（一）水污染防治基本情况1、污染治理项目建设及资金落实情况调查重点流域“十五”

3、期间水污染治理资金投入（新建项目的水污染治理投入应单列）情况，污染治理项目建设情况，治理项目的污染物削减情况等，分析单位投资的污染物削减量，建立资金投入与污染物削减的对应关系。与城建部门合作，定量分析我国重点流域城市污水处理厂的建设情况、管网配套和污水收集情况、污水处理费收取情况，污水实际处理情况等。填写污水处理厂运行建设情况表（调查表及其填报要求附后，下同）。填写工业治理情况表，同时应分析规划之外工业企业的水污染治理情况，并汇总投资及污染物削减量。填写“十五”规划中其他项目进展情况表，以便对“十五”计划的完成情况作出总体评估。2、污染物排放情况“十五”17期间，我国的工业产值以及

4、城镇化发展水平均有了显著提高，需分析因工业产值增加以及城镇化率的提高带来的排污基数的变化，应注意对工业和生活给水和排水之间的平衡分析，确保“十五”计划评估的科学性和准确性。调查重点流域“十五”期间工业项目新增情况、新增企业污水处理达标情况以及污水处理设施是否已通过环保部门验收等，分析“十五”期间工业废水及污染物增加量（分析中要注意环统数据是否已包括以上部分）。调查重点流域“十五”期间城镇人口变化（包括自然增长和机械增长），城镇生活用水量的变化（包括人均生活综合用水指标的变化、服务业用水的变化等），分析“十五”期间城镇生活用水量的变化趋势，确定“十五”期间新增城镇生活用水量、污水量及

5、污染物量。根据各地市“十五”期间废水及污染物的增加情况以及污染治理工程项目实施对污染物的削减情况，分析各重点流域“十五”末的各控制单元实际废水和污染物排放情况。填写污染物排放情况和新增情况表。主要污染指标选择COD和氨氮，对于“十五”计划中对总磷有要求的流域增加总磷指标。3、水质状况调查获取“十五”期间各流域主要河流（干流及一级支流）水文站点的径流量数据，以及各区域的降雨量数据，分析“十五”期间水文条件的变化趋势。按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）以及“十五”计划对水体水质目标的要求，采用单因子评价法，对重点流域“十五”计划中确定的监测断面分枯、平、丰三个水期进行

6、水质评价，给出各断面水质是否达标的结论。对于不达标的断面，需注明超标因子及超标倍数。饮用水源地控制断面及跨省界水质断面需注明。填写水质情况表和水资源情况表。（二）水环境问题分析作出总体结论，以控制单元为基本单元，分析“十五”计划的各项指标是否完成，并从以下几方面进行进一步分析：171、项目建设及投资问题分析（1）汇总各控制单元“十五”计划应完成的水污染治理项目数量、应完成的污染治理投资，实际完成的治理项目数量、实际完成的污染治理投资，分析污染治理项目及治理投资是否全部完成；如未完成，分析与“十五”计划的差距以及未能按时完成的原因。（2）分析已投入运行的工业废水治理设施和城镇生活污水

7、处理设施实现正常运转的比例，分析未能实现正常运转原因（如污水处理厂的配套管网问题、污水处理费用的保障问题等），所有分析均应有具体数据作为依据。2、污染物排放量控制问题分析（1）分析列入重点流域“十五”计划中且已建成的污水治理设施能削减的污染物量（城镇生活污水处理厂必须用目前的实际处理水量计算）。（2）分析“十五”期间新增工业、生活废水量和污染物量，分析新建工业项目的污水处理达标情况。（3）分析“十五”末污染物实际排放量，以及城镇生活污水处理率，是否实现“十五”计划目标