行政管理学绪论

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1、行政管理学主讲人：王臻荣目录政府与发展政府的规模与范围市场经济的基础条件公益物品内外有别评论垄断与竞争平等与效率评论集权与分权选择与规则行政管理学--绪论政府与发展主要内容政府的特质学科习惯、国际惯例、理论界定治道变革理论与事实、新公共管理、政策选择分析视角分析的维度、基本概念、分析工具政府的特质学科习惯国际法：国家的要件国内法：行政机关政治学：政治统治机关本书中：经济意义上的政府（强制性和公共性）国际惯例（国际组织对于政府的界定）世界银行的发展报告从政治、法律、组织、权力结构等角度去界定政府理论界定与其他社会组织的区别：一是权力的普遍性，二是强制性优势：课税；禁

2、止或允许；节约交易成本和组织成本；遏制“搭便车”问题；庞大的财政实力；独特的财政货币权力。治道变革理论与事实新公共管理政策选择理论与事实理论：无政府主义；小政府主义；福利国家理论；计划经济理论等事实：（不确定）无政府或弱政府与发展；计划经济国家寻求新的发的道路；福利国家的财政危机；东亚各国经济的发展结论：适度政府才有利于发展（适度规模和适度职能）新公共管理世界银行《1995年世界发展报告》发展中国家在劳动力市场上政府与市场抉择的三种格局东亚国家的格局重视投资于实物资本和人力资本；出口导向型产业保护主义的格局内向型发展道路中央计划经济国家的格局发展战略确定的发展道路

3、结论：政府适应市场经济有效运行的需要来界定自己的角色，进行市场化变革，并把市场制度的基本观念引入公共领域，建设开放而有效的公共领域。政策选择在既定的以市场为基础的发展战略的基础上，政府如何选择有效政策来支持市场实现资源配置（自由市场政府干预）加纳的贸易保护主义政策马来西亚以市场为基础，依赖市场来实施资源配置波兰的集权化资本市场结论：经济增长快国家劳动者享受的收益并不是在公共部门中创造就业机会的结果也不是政府指令工资增长的结果。分析的视角分析的维度政治人与政治社会宁可我负天下人，不可天下人负我资源配制的机制是权力道德人与道德社会宁可天下人负我，不可我负天下人道德性资

4、源配制机制经济人与经济社会不可天下人负我，我也不可负天下人互惠利己的方式配制资源基本概念根据资源的机会成本，以最大化为目标，实现资源的配制效率—经济分析的基本概念最大化资源配制机会成本经济学的最基本的假设：一是经济人的行为是理性的；二是资源是有限的且有多种用途；三是经济资源的使用存在机会成本基本概念经济分析中的最大化应该是经济人的最大化，是基于同情心或者“己所不欲，勿施于人”基础上的最大化，而不是基于无偿利他的道德人的最大化或者是损人利己的政治人的最大化。均衡：所有经济人都达到理性的最大化目标后，并持续存在的一种互动格局，在这一格局没有人愿意支付代表来改变这一格局

5、。竞争均衡。经济效率：竞争均衡时，资源配制也达到了帕累托最优状态分析工具微观经济分析是有限经济分析的方法论基础，它为我们提供了最基本的经济分析工具。消费者的选择和需求理论物品和劳务的供给理论市场均衡理论福利经济学福利经济学的出发点——效率定理——帕累托效率标准帕累托最优交换条件：任何两种商品的边际替代率对任何两个消费者是相同的帕累托最优的交换条件：任何两种商品所使用的生产要素的边际转换率对任何企业均是相同的生产与交换的帕累托最优条件：边际替代率与边际转换率是相同的政府的规模与范围主讲人：王臻荣有效政府要有一定的规模和实力，以实现政府的功能有限政府的规模要数限制，因

6、为市场优于政府，在不得不的情况下才求诸于政府本书的核心观点政府既能够促进发展，也能够阻碍发展。要使政府促进发展，而不是阻碍发展，我们就要运用我们的智慧，建立有效且有限的政府。问题在于：如何确定政府与市场的最佳关系何谓政府的规模与范围政府规模的数量数量指标（政府有多大）规范指标（政府应该有多大）数量指标公务人员数量指标机构数量指标在进行国际或跨时间的比较时，人们常用政府工作人员占人口的百分比、占总就业人口的百分比来比较政府规模中国政府历次精兵简政的政府改革，实际上都是这一意义上的政府规模改革从三方面进行计算1、横向规模2、层级规模3、综合指标中国政府历次精兵简政也包

7、括精简机构的改革，但一般只倾向于考虑横向规模数量指标财政指标公务指标政府总支出占国民生产总值的比重，就是公共财政学统计政府规模的指标中国很少用财政支出指标来判断中国政府的规模，这为只做表面文章的政府规模改革提供了机会很难量化美国放松管制的改革，实际上就是减少公务的改革规范指标从理论上分析政府应该有多大政府规模与经济发展有一定的相关关系东西方的一致意见政府规模过大，对经济活动的干预过多，经济组织就会缺乏活力，整个经济就会丧失活力不同观点较大规模的政府可以通过摆脱对别国的依赖来促进本国经济的增长折衷观点政府活动仅限于私人部门无法做到的范围之内问题发达国家的政府规模都较

8、大，发展中