柯卡生：当前我国信托业的监管目标与政策

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1、柯卡生：当前我国信托业的监管目标与政策http://www.sina.com.cn  2010年12月02日 10:47  新浪财经　　由中国信托业协会主办的“2010年中国信托业峰会”于2010年12月2日-3日在上海举行。图为中国银监会非银部主任柯卡生。(来源：新浪财经王霄摄)　　由中国信托业协会主办的“2010年中国信托业峰会”于2010年12月2日-3日在上海举行。此次峰会的主题定为：回顾·展望·务实·创新。新浪财经图文直播本次活动。图为中国银监会非银部主任柯卡生。　　柯卡生：各位领导，女士们，先生们：　　大家上午好！很高兴参加“2010年中国信托业峰会”。这是我国信托业

2、三十多年发展历程中最大的一次盛会。因此，我想借此机会，和大家一起简要回顾过去，把握现在，展望未来。我的发言分以下三个部分：一是历史回顾，二是总体监管要求、目标与政策；三是科学发展建议。　　一、历史回顾　　我国信托公司重新恢复设立至今，跌宕起伏，已经走过了三十年的历程。我把这三十年分为两个阶段：即以2001年信托法出台为标志，分为信托法出台前的“探索发展阶段”和信托法出台后的“规范发展阶段”。　　(一)探索发展阶段(1979年至2001年信托法出台)　　信托业在我国的恢复和发展，有其特殊的历史背景和现实需求。1978年12月，党的十一届三中全会召开，确立了我国进入改革开放的新时期。

3、过去高度集中的单一计划体制逐渐被打破，开始出现了多层次经济结构、多种经济成分和流通渠道并存的局面。原来与高度集中计划经济相适应的单一银行信用方式，已远远不能满足实体经济发展的需要，客观上需要金融体制做出相应的变革，以更好地促进社会经济的发展。我国的信托业正是在这种历史背景下恢复并逐步发展起来的。1979年10月，中国国际信托投资公司在北京设立，标志着新中国信托业的正式恢复。其主要目的：一是探索在银行之外开拓引进外资及国内融通资金的新渠道；二是在高度集权的计划经济、传统的金融体制之外，引入具有一定市场调节功能的新型组织机构，进一步推动经济体制、金融体制的改革。其后，随着财政收入分成

4、制度的实施和地方利益的强化，在银行体系之外，迅速形成了一批以融通资金、促进地方经济发展为目的的信托机构。至1982年底，全国各类信托机构发展到620多家，进入了第一次蓬勃发展期。为协调信托行业发展与国家宏观控制的关系，我国于1982年对信托业进行了第一次行业清理整顿。　　1984年，中国经济改革的重心从农村转向城市，国家实施了一系列进一步搞活经济的方针政策，经济增长速度明显加快，财政预算外资金迅速增加，信托业又开始了新一轮的扩张。80年代中期，由于我国经济发展开始出现了过热现象，因此决定停办新的信托贷款和信托投资业务，同时对信托存款的资金来源和发放的信托贷款进行清理。1988年8

5、月，国务院决定对信托投资公司进行业务清理和行业整顿，到1991年，信托公司数量从1000多家减少到377家。　　1992年，为期三年的全国经济治理整顿宣告结束。小平同志南下视察，掀起了我国新一轮改革开放的热潮，经济迅速回升并呈现高速增长态势。在此过程中，信托公司与银行联手，积极开展资金拆借，直接大规模地参与了沿海热点地区的开放改革，并发挥了其特有的历史作用。但这一过程中，违规经营现象有所抬头。为规范信托公司行为，于1994年开始清理各级人民银行越权批设的信托公司，撤销了各省分行越权批设的信托公司及信托公司分支机构。　　1997年下半年，亚洲金融危机爆发并影响我国，国内经济面临挑战

6、。1999年2月，国家对信托公司进行第五次清理整顿，处置了信托公司多年来积累的风险，保留了70多家规模较大、管理严格、真正从事受托理财业务的信托公司。　　(二)规范发展阶段(2001年信托法出台至今)　　2001年10月1日《中华人民共和国信托法》正式颁布实施，使我国的信托业开始逐步走上法制化、规范化的道路，发展方向更加明确，更重要的是使信托制度在中国得到正式的确立。同时，它对于理顺信托法律关系，确立信托制度，规范我国信托业的发展，保护投资者利益，特别是在促进信托业和银行、保险、证券业的共同发展方面具有重大的促进作用。　　与此同时，信托公司的第五次清理整顿也接近尾声，有210多家

7、机构陆续退出市场，有59家信托公司获准重新登记，还有13家机构拟保留未重新登记；重新登记公司消化的历史负债达2000多亿元，同时按照新的规则开办比较规范的信托业务。2003年4月，中国银行(3.06,0.00,0.00%)业监督管理委员会成立，信托公司由中国银监会负责监管。这些年来，银监会努力遵循信托业的科学发展规律，着力研究改革多年来信托公司摇摆不定的业务发展模式，着力解决多年带病运行等困扰行业监管和发展的根本问题，不断加强监管制度建设，引导信托公司改革和对外开放，使我国信托行