建设项目全过程工程造价的控制研究

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1、建设项目全过程工程造价的控制研究第一章绪论1.1工程造价的含义工程造价通常是指工程的建造价格。由于所站的角度不同，工程造价有不同的含义。含义一：从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，就需要对项目进行策划、决策及实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产的总投资。含义二：从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土

2、地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承包发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。显然，工程造价的第二种含义是指以建设工程这种选定的商品形式作为交易对象，通过招标投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。承发包价格是工程造价中一种重要的、也是较为典型的价格交易形式，是在建筑市场通招标投标，由需求主体（投资者）和供给主体（承包商）共同认可的价格。工程造价的两种含义实质上就是以不同角度把握同一事物的本质。对市场经济条件下的投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买”工程项目要

3、付出的价格；同时，工程造价也是投资者作为市场供给主体，“出售”工程项目时确定价格和衡量投资经济效益的尺度。对规划、设计、承包商以及包括造价咨询在内的中介服务机构来说，工程造价是他们作为市场供给主体出售商品和劳务价格的总和，或者是特指范围的工程造价，如建筑安装工程造价。1.2我国工程造价管理体制新中国成立后，我国建设工程造价管理体制的产生和发展过程大体可分为以下几个阶段：（1）工程造价管理机构与概预算定额体系的建立阶段201950~1966年，我国引进和吸收了前苏联工程建设的经验，形成了一套标准设计和定额管理制度，相继

4、颁布了多项规章制度和定额，规定了不同建设阶段需编制概算和预算，初步建立了我国工程建设领域的概预算制度，同时，对概预算的编制原则、内容、方法和审批、修正办法、程序等作出了明确规定。在这一阶段，我国的工程造价管理机构体系也得到了逐步建立与完善。以后受十年动乱的，我国曾一度取消了定额管理机构和工程概预算制度。概预算定额管理工作遭到破坏，概预算和定额管理机构被撤销，大量基础资料被销毁。（1）工程造价管理机构的恢复和工程造价管理制度的建立阶段20世纪70年代未期，我国首先恢复了工程造价管理机构，并进一步组织制定了工程建设概预算

5、定额、费用标准等。1988年在建设部增设了标准定额司，各省（直辖市、自治区）、国务院有关部委相继建立了定额管理站，并在全国颁布了一系列推动工程概预算管理和定额管理发展的文件。1990年经建设部同意成立了第一个也是唯一代表我国工程造价管理行业的行业协会——中国建设工程造价管理协会（简称中价协）。在此期间，提出了全过程、全方位进行工程造价控制和动态管理的思路，这标志着从我国工程造价的管理由单一的概预算管理向工程造价全过程管理的转变。（2）我国工程管理制度的完善与发展阶段经过30年来的不断深化改革，国务院建设主管部门及其他

6、各有关部门、各地区对建立健全建设工程造价管理制度、改进建设工程计价依据做了大量工作。20世纪90年代初期，除了继续按照全过程控制和动态管理的思路对工程造价管理进行改革外，在计价依据方面，首次提出了“量”、“价”分离的新思想，改变了国家对定额管理的方式，同时，提出了“定额量”、“指导价”、“竞争费”的改革设想。初步建立了“在国家宏观控制下，以市场形成造价为主的价格机制，项目法人对建设项目的全过程负责，充分发挥协会和其他中介组织作用”的具有中国特色的工程造价管理体制。（3）我国市场经济体制下工程管理与计价体制的发展阶段2

7、003年，建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，初步实现了从传统的定额计价模式到工程量清单计价模式的转变，同时也进一步确立了建设工程计价依据的法律地位，这标志着一个崭新阶段的开始。202008年，建设部在总结经验的基础上，通过进一步完善和补充，又发布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），该标准自2008年12月1日起实施。20第二章建设项目全过程工程造价与各阶段工程造价的有效控制2.1设计阶段工程造价与各阶

8、段工程造价的有效控制2.1.1设计阶段的工程造价（1）投资估算投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件测算和确定的工程造价。投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。（2）概算造价概算造价是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。与投资估算造价相比，概算造价的准确性有所提