浏阳市政府投资建设项目管理办法

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1、浏阳市政府投资建设项目管理办法 第一章 总 则第一条 为建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和《长沙市人民政府关于印发〈长沙市政府投资建设项目管理办法〉的通知》（长政发〔2012〕21号）及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。（一）本级财政预算资金。（二）上级部门专项补助资金。（三）国债资金。（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。（六）其他政府性资

2、金或资产。第三条 凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的工程建设类项目，适用本办法。国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。第四条 政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施、社会事业项目，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，推进产业结构调整优化和科技进步。第五条 市发改局是政府投资主管部门，负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。市财政局负责政府投资项目本级财政预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目施工图预算、竣工（

3、财务）决算和部门项目支出预算进行审核、批复。市审计局负责对政府投资建设项目的工程费用结算，重大项目的预算执行、决算和绩效进行审计，以及对项目施工图预算、财务竣工决算进行审计监督。市住建局负责政府投资项目的工程的报建和质量监管。市国土局负责政府投资项目的用地预审及用地审批。市环保局负责政府投资项目的环境影响评价和环境全程监测。市规划局负责对政府投资项目的规划选址及工程规划许可。市招投标办负责统一组织和集中监管政府投资项目招标投标活动。市工务局负责除水利、交通、土地开发整理、地质环境治理外经市政府授权的非经营性政府投资建设项目的建设管理。市监察局负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。其他相关职能

4、部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。第六条 建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。（二）规划选址，用地预审，环境影响评价、节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。（三）可行性研究报告批复，同时核准招标方案。（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。（五）下达项目投资计划和依法招标采购。（六）中标合同审查、签订和备案。（七）施工许可，开工建设。（八）竣工验收。（九）结算、决算审查和资金支付。（十）资产移交。第七条 政府投资项目应当遵循以下规定：（一）符合国家产业政策、经济社会发

5、展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。（二）项目年度投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡”的原则。（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制。（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行国家规定的基本建设程序。（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。（六）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。（七）对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，实行公示制度、听证制度和专家评议制度。第二章  项目决策第八条 各行业主管

6、部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划，经市发改局组织评审、综合汇编后报市人民政府批准，作为投资决策的重要依据；未列入浏阳市国民经济和社会发展规划、各行业项目建设规划的项目须经市人民政府常务会议、市人大常委会议或市委常委会议批准。第九条 政府投资项目须按上级在浏项目、本级续建项目、本级新建项目、本级预备项目、本级储备项目分类建库。新建项目须根据本办法第八条由建设单位向市发改局提出申请，市发改局按程序组织会审后批准入库，入库程序如下：（一）项目入库依据审查，不符合第八条规定的不得入库。（二）项目前期工作完备性审查，要求项目法人明确、除政府投资外的其他资金来源已经落实、项目用地手续依法得到批复等

7、。（三）行业主管部门初步认定。（四）市发改局组织会审后批准入库。（五）入库项目完成立项、可行性研究报告批复后确定项目编号。新建项目超过两年未能实施的，应退出新建项目库。第十条 政府年度投资计划按下列程序决策：（一）市财政局每年第四季度初提出下年度政府投资可用财力总规模。（二）市发改局根据下年度政府投资可用财力总规模和入库项目的轻重缓急情况，商有关部门提出下年度政府投资计划建议方案，报市人民政府常务