非煤矿山安全生产十二五规划

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1、非煤矿山安全生产“十二五”规划 为进一步加强非煤矿山安全生产工作，推进非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，保障人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《安全生产“十二五”规划》，制定本规划。一、非煤矿山安全生产现状和面临形势(一)非煤矿山基本情况。“十一五”期间，我国经济社会快速发展，全国非煤矿业产量持续增长，其中2010年与2005年比较，铁矿石产量从4.2亿吨增长到10.7亿吨、原油产量从1.81亿吨增长到2.03亿吨、天然气产量从500亿立方米增长到944.8亿立方米，铜、

2、铝、铅、锌等十种有色金属产量从1635万吨增长到3152.7万吨。截至2010年底，全国非煤矿山基本数据见表一、尾矿库基本数据见表二。表一 2010年底全国非煤矿山基本数据           分类方式生产矿山(座)占总数%在建矿山(座)按矿产资源分金属矿68749.05% 非金属矿6771689.18% 能源及水气矿13471.77% 按开采方式分地下矿803210.58%3730露天矿6786289.37%6509其他矿430.05%0按生产规模分大型矿6710.88%167中型矿18372.42%591小型矿7342996.7%9481非煤矿山合计75

3、937 10239表二 2010年底全国尾矿库基本数据分类方式尾矿库(座)占总数%其中在建尾矿库(座)按等别分二等库890.75% 三等库5995.01% 四等库205617.21% 五等库918676.9% 等级不明库160.13% 按安全度分危库980.82% 险库1751.46% 病库120410.08% 正常库957780.17% 未鉴定库8927.47% 尾矿库合计11946 1507 (二)“十一五”期间非煤矿山安全生产取得明显成效。党的十六届五中全会明确提出坚持节约发展、清洁发展、安全发展，并将安全发展的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略

4、。各地区、各有关部门和广大非煤矿山企业认真规划部署，“十一五”期间全国非煤矿山安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数逐年下降(见表三)，2010年比2005年死亡人数下降54.27%。──基本形成了省、市、县三级安全监管体系和技术支撑体系，非煤矿山的重点乡镇大都建立了安全监管站，初步建立了海洋石油安全监管体系。省、市、县三级配备了非煤矿山安全监管人员11377人，已确定非煤矿山安全生产支撑机构336个。──初步建立了非煤矿山安全生产法规和标准体系，其中发布了非煤矿山安全方面的部门规章11部、国家和行业标准23部；各地区也相继发布了相关地方性法规、政府规章，

5、为促进非煤矿山安全生产规范化、制度化提供了法律依据。──各级安全监管部门克服非煤矿山基础差、数量多等多种困难，认真实施安全许可制度，较好地开展了非煤矿山安全生产许可证的颁发与换证工作，从源头上把好安全生产准入关。──非煤矿山整顿关闭和安全专项整治取得了阶段性成果，全国非煤矿山数量五年下降了26.66%，危、险、病尾矿库分别下降了93.64%、92.09%、64.77%；通过地下矿山机械通风专项整治，到2010年底机械通风率达96%，比整治前上升38%。──石油天然气开采隐患治理效果明显，配套完善了含硫化氢油气田防护系列标准和井控装置，治理了陆上油气田管道占压

6、、海底输油管线掏空、滩海陆岸建设标准低、简易平台试采等重大隐患，“十一五”期间未发生重特大事故。表三“十一五”期间非煤矿山企业生产安全事故情况年份总事故数其中较大事故重大事故特别重大事故起数死亡人数死亡人数与上年相比起数死亡人数起数死亡人数起数死亡人数200618722277－2.78%7430022700200718612188－3.9%7930124600200814162068－5.5%632491192326200912301540－25.5%4517647000201010091271－17.5%4317922600 (三)“十二五”期间非煤矿山安

7、全生产面临严峻形势与挑战。非煤矿山安全生产条件的不断改善和安全管理水平的不断提高，为非煤矿山安全生产形势持续稳定好转奠定了良好的基础。同时，非煤矿山领域还有不少问题亟待解决，非煤矿山安全生产面临较大压力和挑战。一是事故总量依然较大。“十一五”期间每年死亡人数逾千人，近50%的事故集中并高发于中西部和矿业大省，非法违法生产造成的事故后果严重；占33.8%的事故死亡人数是“三违”所致；因施救不当造成事故扩大的现象时有发生。二是安全生产基础薄弱。小型矿山占非煤矿山总数的96%，因规模小，普遍存在安全生产保障能力差、安全装备水平低、企业安全管理薄弱、安全投入和技术力

8、量普遍不足、员工整体素质差和企业安全生产主体责任不落