秦云总工在施工图审查行业贯彻落实上海市规范

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1、秦云总工在施工图审查行业贯彻落实“上海市规范建筑市场加强建设工程安全质量管理工作会议”精神动员会议上讲话（2011年1月13日）同志们：1月11日，市政府以沪府发[2011]1号文件印发了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》，明确提出22条措施。1月12日，市委、市政府召开了“上海市规范建筑市场加强建设工程安全质量管理工作会议”，俞正声书记作重要讲话，韩正市长主持会议，沈骏副市长做工作部署。市委、市政府之所以采取这么大的动作，其目的是深刻吸取“11·15”特别重大火灾事故的教训，切实解决工程建设中存在的安全生产责任制不落实、施工管理混乱和监

2、管缺失等问题，加强对各类建设工程的监督管理，确保工程安全质量。施工图审查作为工程建设管理程序中很重要的一环，对于从勘察设计上确保建设工程安全质量特别是结构安全，具有十分重要的作用。希望审查中心和各家审图机构认真学习领会《若干意见》和全市大会精神，结合审图行业实际抓好落实，关键是强化责任意识，切实做到尽职尽责。今天我们召开这次会议，主要任务是，对审图行业贯彻落实“上海市规范建筑市场加强建设工程安全质量管理工作会议”精神作动员，通报2010年全市施工图设计文件审查工作情况，部署2011年8加强审图市场监管、提高审图质量的主要任务。应该说,我们这次会议非常重要，也非常及时。

3、刚才，市审查中心周翔宇同志通报了2010年对施工图审查机构进行检查的情况，2家企业进行了经验交流，陈宁同志部署了2011年审查中心在审图市场监管方面的主要工作。下面，我讲两方面的意见，供大家参考：一、高度认识施工图审查工作的重要性，提升做好施工图审查工作的责任感和使命感今年是我国施行施工图设计文件审查制度十周年。2000年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，正式提出了在全国推行施工图设计文件审查制度，由此开启了勘察设计质量“企业自律、同业审查、政府监管、社会评价”的新模式。俞正声书记在上个月召开的“全市经济工作会议”上谈到：《建设工程质量管理条例》的两大亮点之

4、一就是设立了施工图审查制度。十年来，施工图审查制度从无到有、审查机构从小到大、审图能力从弱到强，施工图审查工作在深化改革中不断完善，在体制创新中不断加强，逐步走上了一条科学化、规范化、制度化发展的道路，其重要性日益显现：首先，从施工图审查工作自身的性质来看：国务院《建设工程质量管理条例》和《建设工程勘察设计管理条例》中分别明确“建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查”、“县级以上人民政府建设行政主管部门或者交通、水利等有关部门应当对施工图设计文件中涉及的公共利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审查。施工图设计文件未经

5、审查批准的，不得使用”。根据上述规定，8设计文件审查工作的主体应是政府。后来考虑到政府审图的一些实际情况和全国各地区的差异，建设部在2004年发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（建设部令第134号）中把施工图设计文件审查解释为“建设行政主管部门认定的施工图审查机构按照有关法律、法规，对施工图涉及的公共利益、公共安全、工程建设强制性标准的内容进行审查”，并规定“建设单位应当将施工图送审查机构审查”、“审查结论报建设行政主管部门备案”。建设部第134号令虽然将施工图设计文件审查的具体工作委托给施工图审查机构，但从法制层面讲：设计文件审查工作的责

6、任主体仍应是政府，施工图审查机构承担具体审查工作是政府职能的延伸或者说是履行政府职能的一种具体表现。施工图审查机构的工作质量和服务水平直接关系到政府的形象。其次，从施工图审查发挥的作用来看：施工图审查制度实行10年来，上海每年审查的项目数量在4000～6000个，平均每年的审查面积在7000万平方米左右。经审查机构审查发现的违反强制性条文、标准，必须进行整改的问题平均每个项目达1.5条次，需要改进的大于15条次。从全国来看，2009年完成施工图审查项目313522个，审查出违反强制性条文、强制性标准和规定达到281657条次，平均每100个项目违反强制性条文90条次。

7、在全国和上海所发生的各类建设工程重大安全质量事故，包括2009年发生的莲花河畔倒楼事故，均未发现施工图审查机构存在重大失职行为。应当说，施工图审查工作对保证公共利益和公众安全起到了重要作用，已成为我国工程建设管理的重要组成部分和政府实施监管的有效手段之一。2011年是实施“十二五”8规划的第一年，尽管宏观经济形势还有一些不确定性，但总体看固定资产投资规模仍将保持较高水平，包括重大市政项目、保障性住房、新城和新农村建设、园区开发等等，施工图审查的工作量仍将是比较饱满的，审图工作的压力和责任依然很重。第三，从“审改”新方案赋予审图的责任来看：为了更好地建