北海市政府和社会资本合作项目管理办法

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1、北海市政府和社会资本合作项目管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条为积极推广政府和社会资本合作（以下简称“PPP”）模式，明晰我市PPP项目实施工作规程，提高全市PPP工作效率和项目运行质量，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》（发改投资〔2016〕2231号）、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金〔2016〕92号）和《北海市推广政府与社会资本合作（PPP）试点的实施意见》等文件精神，结合我市实际，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于在我市能源、交通运输

2、、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等传统基础设施领域和公共服务领域开展的各类PPP项目。第三条适用要求市发改委、财政局、法制办、监察局、审计局及项目实施机构等有关单位本着“13简洁高效、科学规范、兼容并包、创新务实”原则，严格执行本操作办法，加强协调配合，优先推进经济和社会效益良好的项目，促进我市PPP项目规范健康发展。第二章职责分工第四条政府和社会资本合作模式推广运用工作领导小组（以下简称“市PPP领导小组”）统筹协调和推进政府和社会资本合作工作，研究决策我市PPP政策，审议PPP项目入库、PPP项目实施方案

3、等重大事项。第五条市PPP项目管理办公室（以下简称“市PPP项目办”）设在市发改委，主要负责我市PPP模式推广运用的指导和监督，有关政策梳理、学习和培训，建立PPP项目库，将PPP项目列入年度实施计划、三年滚动政府投资计划及中长期规划，优先安排项目前期费和建设资金，组织项目信息发布，对接招商和项目推荐，加强政策沟通协调和信息交流。第六条市PPP资金管理办公室（以下简称“市PPP资金办”）设在市财政局，主要负责有关政策梳理、学习和培训；会同行业主管部门根据项目实施方案共同开展物有所值评价，对经审核通过物有所值评价的项目，开展财政承受能力论证，出具财政承受能力报告审核意见；会同有

4、关部门建立科学的体格调节机制，做好全市PPP项目总投资规模的安全管控13；积极争取上级扶持资金，制定财政支持政策；将PPP项目合同中约定的政府支出责任纳入年度和中长期财政预算管理等。第七条市法制办负责PPP项目相关文件的审查，并报市政府批准。第八条市金融办负责协调金融机构对项目提供融资服务，对PPP项目融资风险的监管。第九条各行业主管部门或有关单位负责结合本行业特点和相关规划，遴选适宜采用PPP模式的潜在项目，并牵头组建项目工作推进小组，承接本行业实施机构的职责，具体负责PPP项目的前期工作、编制PPP实施方案、选择社会资本方、项目合同签订、项目组织实施、运营绩效评价、运行监

5、管和项目信息公开等工作。第十条其他行政管理部门在各自职责范围内，协助PPP项目推进工作，根据实际情况依法做好管理、服务和监管工作。第三章项目储备第十一条项目发起PPP项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。（一）政府发起。行业主管部门根据本市的国民经济和社会发展规划、行业专项规划及相关政策遴选潜在项目，作为项目发起方提出拟采用PPP模式项目实施初步方案13，向市PPP项目办申报列入PPP项目库。（二）社会资本发起。社会资本发起PPP项目的，应当由社会资本向行业主管部门提交拟采用PPP模式项目实施初步方案，经行业主管部门审核同意后，向市PPP项目办申报列入PPP项目库。第十二

6、条项目库建立（一）市PPP项目办根据我市经济社会发展的需要，每年分两次向各相关职能部门和社会征集遴选潜在的PPP项目，申报该年度PPP项目库项目。（二）市级各行业主管部门、各县区（园区）应重点关注一些投资规模相对较大、收益比较稳定、合作期限较长、技术发展比较成熟、价格调整机制相对灵活的城市基础设施及公共服务类项目，优先考虑采用PPP模式并申请入库。入选PPP项目库应符合以下条件：1.适合采用PPP模式；2.符合发展规划、产业政策；3.符合入库申报程序等要求；4.按照要求填报的项目信息真实、准确、完整。（三）PPP项目库经市PPP项目领导小组审议，报市人民政府批准后，纳入PPP

7、项目年度实施计划。13属于传统基础设施领域PPP项目统一纳入自治区发展改革委传统基础设施PPP项目库；属于公共服务领域PPP项目统一纳入自治区财政厅公共服务领域PPP项目库。第十三条确定实施机构和政府出资人代表对于列入年度实施计划的PPP项目，市人民政府根据项目性质和行业特点，授权行业主管部门或其委托的相关单位作为PPP项目实施机构，负责项目准备及实施等工作。政府采用资本金注入方式投资传统基础设施PPP项目，由市人民政府明确政府出资人代表，参与项目准备及实施工作。第十四条建立动态调整机制列入PPP项目库