苏州市住房公积金管理办法解读

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1、《苏州市住房公积金管理办法》解读(2006-10-1910:24)一、制定出台《办法》的过程和必要性及目的意义1、制定出台《办法》过程   《苏州市住房公积金管理办法》（以下简称《办法》）是2006年市政府规章立法计划项目。《办法（草案）》报送市政府后，市政府法制办及时书面征求了发展与改革、劳动保障、民政、工商、税务、统计、工会等部门（组织）和各县级市、区人民政府意见，并在法制办网站广泛征求意见，同时还专门向市政协通报并征求相关意见。在借鉴了上海、北京、南京等城市相关立法经验的基础上，经过反复讨论修改，形成了《办法（草案）》送审稿。现《办法》经过市政府第63次常务会议审议、阎立市长签发市长令

2、批准出台，自2006年12月1日起正式施行。《办法》共分七章四十五条，主要涉及住房公积金的缴存、提取、贷款、监督检查、处罚等内容。2、制定出台《办法》的必要性   ⑴住房公积金制度是我国住房社会保障体系的重要组成部分，住房公积金的管理对象涉及范围广、社会影响大。我市自1992年建立住房公积金制度以来，在建立住房新制度、支持职工解决住房问题方面发挥了主渠道作用。截止2006年9月底，全市参加住房公积金的职工人数82.86万人，累计归集住房公积金170.94亿元，余额99.15亿元，而且每年将以净增20亿元的速度增长，累计向10.33万户职工家庭发放住房公积金贷款121.64亿元。但同时，由于社

3、会和部分企业的认识偏差，还有相当部分职工未纳入制度保障范围。面对不断扩大的资金积累规模和职工日益增长的住房保障需求，为依法推进我市住房公积金制度的发展，更好地发挥其在住房保障体系中的重要作用，同时确保住房公积金资金的安全和有序运行，需要进一步强化住房公积金管理的法制化和规范化建设，提高依法行政和管理水平。   ⑵国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）自1999年颁布、2002年修订以来，住房公积金事业已有了较快的发展，特别是去年国家建设部、省建设厅等部门先后下发了《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，对加强住房公积金的住房社会保障功能等方面提出了新的要求。由于《条例》规定比

4、较原则，特别是在目前企业转（改）制、私营企业、外资企业增多的社会背景下，原有的管理方法已难以完全适应快速发展的形势，亟需通过地方立法对《条例》进行细化和延伸，以增强针对性和可操作性。我市在十多年的住房公积金管理实践中，尤其是2003年全市机构调整到位实行市、县（区）垂直管理后，在探索实践中逐步形成了一系列具有地方特色、比较切合实际、并且行之有效的政策制度和操作规程。但由于这些政策制度和操作规程层级较低，而且比较分散，因此需要在归纳整合的基础上，通过立法加以确认，提高权威性，增强约束力。3、制定出台《办法》的目的意义   《办法》是依据《条例》和国家建设部、省建设厅等部门《关于住房公积金管理若

5、干具体问题的指导意见》精神，在认真总结我市住房公积金制度实践经验基础上，结合我市住房公积金制度发展过程中出现的新情况、新形势制定的。《办法》的颁布实施，是我市住房公积金发展历史上的一件大事，标志着我市住房公积金制度在法制化、规范化道路上跨入了一个新的台阶，它既是对我市多年来住房公积金工作探索实践的一个总结、提升，更为今后工作的发展深化提供了明确的法规支撑。《办法》出台的根本目的在于更好地依法展开制度扩面、扩大使用、加强管理、防范风险，切实保障广大职工的合法权益，使群众得到看得见、摸得着的实惠。《办法》也是切实贯彻党的十六大精神，进一步完善住房社会保障制度，不断改善人民群众居住条件，构筑和谐社

6、会的重要举措，对推动我市巩固小康建设成果，提高小康建设水平，率先实现基本现代化具有重要意义。二、《办法》中有关人们关心的问题1、关于争取地方政府支持和相关部门配合的规定   按照国务院国发［2002］12号文件规定，县（市）不设立公积金管理机构。苏州市公积金中心分别在县级市设立分中心，在吴中、相城区设立管理部，实行垂直管理体制。实施住房公积金制度当地职工群众直接得益，住房公积金制度的巩固与发展也同样以地方为依托，需要地方党委政府重视支持和有关部门协调配合。《办法》第五条第一款明确规定“苏州市人民政府将扩大住房公积金制度覆盖面作为对县级市、区人民政府目标责任考核内容。县级市、区人民政府应当加强

7、住房公积金管理工作。”同时，第十八条明确“公积金中心应当掌握单位及其职工的相关信息。劳动保障、人事、工商、税务、统计等部门应当向公积金中心提供单位及其职工的相关信息”。提供的相关信息主要是：劳动保障部门的参保单位和人员情况，人事部门的人事代理和劳务派遣情况，工商部门的企业登记设立情况，统计部门职工人数、工资水平情况。十多年的实践证明，住房公积金制度健康有序发展，离不开当地党委政府的高度重视和各部门的支持配合。