建立粮食收购_三价一补_价格机制研究报告_文武汉

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1、建立粮食收购“三价一补”价格机制研究报告文武汉2012年8月8日[内容提要]本课题以稻谷、小麦、玉米三种粮食在收购环节建立“三价一补”价格机制为研究对象，在对我国粮价市场化运行以来的利弊进行跟踪研究的基础上，提出建立粮食收购“三价一补”的价格机制及其测算办法，建立起以最低收购价为基础，以市场收购价为实体、以目标收购价为标准的三种不同价格功能和价外补贴为一体的互相依存、互相作用、互相制约、有机构成共同促进生产、规范流通、合理消费，保持消费价格水平相对稳定的粮食收购价格机制，并提出实施这种粮食收购价格机制的办法和措施。

2、建立粮食收购“三价一补”价格机制，是深化粮食价格改革，构建合理的粮食最低收购价格、市场收购价格和目标价格，以目标价格为标准市场收购价格达不到目标价格的，国家实行价外补贴，达到或超过目标价格的国家不补，形成符合市场经济要求，适合中国国情的新型粮食收购价格机制支持体系。是促进粮食生产，保障国家粮食安全，维持粮食价格水平稳定，安定人民生活，保持经济社会稳定发展，增加粮农收入，缩小城乡居民收入差距，全面实现小康社会的重大措施。《国家粮食安全中长期规划纲要》（2008-2020年）中指出：“完善粮食最低收购价格政策，逐步理顺

3、粮食价格，使粮食价格保持在合理水平，使种粮农民能够获得较多收益。借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求，适合中国国情的新型粮食价格支持体系，促进粮食生产长期稳定发展”。国务院办公厅《关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》中，进一步强调“毫不放松地抓好粮食生产，保障有效供给，对于管理好通胀预期，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义”。为此，深化粮价改革建立粮食收购“三价一补”价格机制势在必行。一、我国粮食收购价格市场化运行以来的状况和问题市场机制是一把

4、双刃剑，它既能自发调节促进经济发展，但又带有盲目性的一面。所以发展市场经济，国家既要创造条件充分发挥市场机制的调节作用，又要主动做好调控和监管，把无形和有形两只手的调节有机结合起来，才能保持经济的正常的发展。粮食市场价格机制也一样，国家发展粮食生产，既要创造条件充分发挥价格机制调节作用，又要主动做好调控和监管，才能保持粮食生产的正常发展。这实践已得到充分证明。（一）连续10年粮食价格自发调节的教训我国从上世纪九十年代中期价格改革实现粮食价格市场化运作后，在灵活的1市场价格调节下，曾经促进粮食生产的较快发展。但由于市

5、场机制不完善和在国内外市场不利因素影响的环境中，国家对粮食价格缺乏适度的调控和监管，导致从1995-2005长达10年的经济高增长，低通胀运行格局中，产生了新的工农价格剪刀差的后果。10年间工业品出厂价格上涨8.3%，年均上张0.8%，其中农资价格上涨了17.3%，年均上涨1.6%，其中小农具年均上张2.3%，化肥年均上张0.6%，农用柴油年均上涨6.6%。同期农产品收购价格下降了9.37%，年均下降0.9%，其中小麦下降了17.2%，年均下降1.6%，玉米下降了30.53%，年均下降2.7%①。从稻谷、小麦、玉米

6、三种粮食综合成本效益看问题更突出。全国从1995-2005年三种粮食综合平均每50公斤收购价从75.11元下降到67.35元，下降了10.3%，年均下降1.1%；每50公斤成本从44.29元上升到52.27元，上升了18.0%，年均上升1.7%；每50公斤利润额从30.82元下降到15.08元，下降了48.93%，年均下降6.9%②。由于粮食价格偏低，谷贱伤农的结果，导致粮食生产停滞不前，全国粮食总产量从1995年的46661.1万吨，到2005年只有48402.2万吨，长达10年粮食产量仅增长1741.1万吨，其

7、中谷物总产量从41611.6万吨，增产到42776.0万吨，仅增产了1164.4万吨，其中稻谷总产量从18522.6万吨，减产到18058.8万吨，减产了463.8万吨，小麦总产量从10220.7万吨减产到9744.5万吨，减产了476.2万吨③。这就成为我国在发展粮食生产忽视价格机制作用的一大教训。（二）国家对粮食价格调控后的效应为了扭转粮食生产的被动局面。国家从2004年起，对粮食市场收购价格实行最低保护价政策，到2006年在全国取消农业税的同时，把粮食收购最低保护价改为最低收购价，并对粮食生产实行直接补贴、农

8、资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴等四种价外补贴政策措施。在新的粮食价格政策作用下，粮食生产从2005-2010年就取得明显效果：一是粮食生产成本效益明显提高，从稻谷、小麦、玉米三种粮食综合平均亩产效益看，五年间亩产量从393.1公斤增长到423.5公斤，增长了7.73%，年均增长1.5%；亩产值从547.6元增长到899.84元，增长了64.3%，年均增长