粮食最低收购价格问题及其治理

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1、粮食最低收购价格问题及其治理安徽财经大学商务学院卢辞一、粮食最低收购价格研究现状述评2004年出台的《粮食收购条例》，规定了粮食最低收购价格的范围，即在粮食主产区对重点粮食品种实行最低收购价格政策。这标志着粮食生产支持政策由过去的保护消费者向保护生产者转型，目的在于调动和保护农民种粮积极性（李国祥，2004）。粮食最低收购价格长效机制，实行五年一定、正确制定价格、推行顺价管理、配套管理等措施（王平，2004.10）。2005年以后粮食最低收购价格与成本相比明显偏低，适当提高粮价可增加粮农收入，提高粮价必须控制粮食产

2、量。没有产量控制的提价只能短期内解决粮农增收的强烈愿望，是不可持续的机制（蔡贤思，2009）。以现行粮食最低收购价格为基础收购粮食的价格水平，作为直接补贴农民的直接补贴制度（施永杰，2007），混淆了价格和补贴的功能。从税费改革与增加农民收入研究，发现了粮食价格及粮食收益的本质，粮食生产并不能够直接产生经济价值，粮食生产仅仅是经济价值产生的基础；很多学者混淆了粮食价值和经济价值的关系和功能，从粮食农户中索取经济价值（货币），导致农户困苦不堪（卢辞，2005.12）。通过对集成农业特别是荷兰集成农业的研究，找到了在粮

3、食生产价格和消费价格不变的基础上，改变农业生产条件，增强粮食生产基础的有效途径（卢辞，2008）。农业环境价格的研究，提出粮食价格产生的环境因素，安全环保有机粮食生产的方略。粮食国际贸易价格谋略失误及其危害，主要解决了转基因粮食进口对我国常规粮食生产冲击和瓦解问题。从马克思主义价格理论和实践出发，研究解决粮食最低保护价格问题，借鉴我国古代平准法平抑农产品价格，是以丰补歉的调节方法，以史为鉴、建立价格平准制度，从粮食价格说到我国古代平准制度，论储备粮食的界定及其流转。国际上粮食支持价格表现形式多样。美国实行合同粮食抵

4、货价格、欧盟实行粮食生产贮藏保护价格、日本实行粮食最低收购价格。研究现状表明，各国粮食最低收购价格政策均取得了明显效果，粮食总量供销平衡的长期稳定取得了某些成效，保护了粮农的种粮利益，控制了粮食价格和产量的波动幅度。粮食最低收购价格研究目的在于探索粮食最低收购价格与财政、税收、金融等促进粮农利益的综合工具，解决粮食最低收购价格的落实主体、长久定单、粮食生产贮藏计划、产销衔接合作等问题。通过建立粮食最低收购价格提升粮食品质的长久机制，推动了经济增长和城市化结构转型，实现了粮食最低收购价格的延伸利益。二、粮食最低收购价

5、格主要问题（一）粮食总量平衡关系。研究紧缺平衡、宽松平衡、品种结构平衡、质量平衡、季节平衡、年度平衡、区域平衡、粮油棉平衡、国内国际平衡等各种平衡预警关系，粮食国际贸易对供需平衡影响的倍增效应，以测定粮食供需余缺的倍增放大效应，将粮食余缺倍增风险输送到国际粮食市场上。研究粮食最低收购价格增长幅度和粮食总量增长幅度。（二）粮食储存机制。创新粮储金融制度，实行存粮抵押贷款购建贮粮设施，开发农户贮粮仓库。（三）粮食长久定单制度。推行粮食长久定单制度，限制粮食生产面积，分配粮食生产限额，以确保粮食最低收购价格提高条件下的粮

6、食生产平稳。（四）粮食最低收购价格运行机制。最低收购价格的决定因素、落实主体、颁告时间、衡量标准、增长幅度、经济行政法律等监督措施。（五）3落实主体。明确落实主体为粮食专业合作社及农民粮食最低收购价格定单。农业发展银行实施粮食最低收购价格长久定单贷款制度，政府对这类粮食加工运输设备实行财政贴息制度。国家粮食储备部门依据农民最低收购价格定单和粮食加工运输设备贴息贷款凭证收购粮食，促进粮食专业合作社正常运转。（六）优质粮食生产制度。运用粮食最低收购价格，开展优质粮食生态家园基础设施建设，进行优质粮食生产。创新粮食长久定

7、单按揭贷款制度，为粮农购置建设粮食生态家园及其相关设施，按照碳循环原理生产优质粮食，提供资金保障。（七）粮食最低收购价格长久化预案。统筹规划优质粮食生产区域和粮食最低收购价格区域。创设粮食最低收购价格长久化综合服务机构，进行优质粮食生产区域投资策划和粮食最低收购价格区域投资策划，为其开发建设提供具体的运营方案。（八）粮食最低收购价格和农业补贴的关系。农业补贴包括粮食直补、农机具补贴、良种补贴、生猪补贴、养殖补贴、沼气建设补贴，各自具有不同的作用。创新农业补贴与粮食最低收购价格相互作用的金融工具。（九）粮食最低收购价

8、格区域建设退税政策。为了促进粮食最低收购价格区域全面建设发展，制定建材商品下乡退税的各种税率。（十）粮食最低收购价格的延伸利益。总结欧盟、美国、日本等粮食支持价格经验教训，运用粮食最低收购价格机制，实现包括粮农在内的农村居民普遍分享经济增长的利益。三、粮食最低收购价格治理对策（一）分析粮食总量系列。根据我国粮食价格波动的历史经验，从粮食价格周期测定粮食生产总