农村土地承包合同-谁是农村土地承包合同的发包方

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4、------------------------最新财经经济资料----------------感谢阅读-----------------------------------~6~-------------------------------------------------------精选财经经济类资料----------------------------------------------　　当前土地承包工作中，尚有“谁是农村土地的发包方”的争论。我们下到农村，查阅农户按照国家政策签订的《土地承包合同书》时发现上面载明的“发包方”差不多都是村民委员会。尽管国家相关法规对村委会的职权

5、范围已作界定，但仍有一些村委会在有意或无意中扩大其“发包方”的权利，模糊或曲解”发包方”的概念,随意处分或侵占不属于村级集体经济组织的权益，由此而来的纠纷层出不穷、令人堪忧。究竟谁是农村承包合同的真正发包方，本人从以下几方面探讨认为：　　一、从历史追溯。农村家庭承包经营体制是从原计划经济体制中的“生产队”嬗变而来的。生产队作为我国计划经济时期的“三级所有、队为基础”原则下的基本核算单位，其前身经历了农村土地的社会主义改造、三包四固定、初级社、高级社、人民公社等历史进程。实行“以统分结合的家庭联产承包责任制”是建立在原生产队的基础上的。此后的一系列“稳定政策”都离不开这一基础。全国大部分地区

6、于1981年实行家庭联产承包责任制，初期由于受“左”的思想的束缚，这项改革的总设计师邓小平同志只好“摸着石头过河”。国家没有提出这是一项“长期不变的、稳定的”经营政策。当时为数不少的农民认为“政策”只是“一阵一策”、是“暂时性的”。社会上也盛传如“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”等左倾言论。包产到户的情形几乎是一夜分光，农民当时抱着的是边走边看的观望心理。耕地、山林等基本生产资料的处分是“既均匀又粗放”。“均匀”是采取“均田制”办法，耕地基本上是按人口平均摊分，人人有份。在此前提下各生产队采取“队分作业组、组再分到户”、或协商或抽阄等办法和形式，最终把千山万壑的田土及山林分解到户。“粗放”

7、指的是这项“大分家”工程在伧促之中进行。总体而言有失草率，现在很难找到留存“分家”的文字资料和记录。甚至很多地块界限也只是大致上的“齐沟”、“齐坎”、“齐路”等模糊的标志物。2７年过去了，随着岁月的推移、人事的变迁，“大包干”后所遗留的问题纷至踏来、日趋凸现。而在解决此类纷纭复杂的问题时,我们都只能从“分家”时期的“发包人”--生产队的发包方案作为出发点，而村委会是无法拿出相关依据的。村委会在大包干时只具有行政职能而没有