法律知识和解浅谈执行

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1、省人民政府水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测、预报，省人民政府定期将监测、预报情况予以公告。县级以上人民政府水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当建立执法浅谈执行和解　　杨双宝　　执行和解是指在民事案件执行过程中，双方当事人就如何履行生效法律文书所确定的权利和义务，亦即就执行标的的部分或全部，经双方自行协商，自愿达成协议，从而结束执行程序的制度。其立法的本意，是出于当事人意思自治的原则，充分尊重当事人在民商事案件执行过程中，对自己所拥有的民事权利的处分。但实践中由于现行执行和解制度所规范的概念不准、程序不明、期间不清等问题，而导致在执

2、行活动中对实体处理大相径庭的情况，无不令人担忧。也给司法人员和当事人带来许多困惑。依笔者的肤浅认识，其矛盾之处大致有以下几点：　　一、执行和解与维护国家法律公信力的目标相矛盾?　　实体上质疑　　国家法律的公信力，是通过人民法院做出的生效法律文书来体现的。人民法院因当事人之请求而启动诉讼程序，并根据程序法和实体法的规定，做出的裁判文书，既是国家意志的体现，又是国家法律对人们社会生活诸方面行为的规范;既是对当事人所请求事项的明确确定，又是全社会所应遵循的道德准则和社会正义的基本标准。因此，生效法律文书必须执行，既是法律本身的基本要求，同时也是法律价值的最高体现。　　执行程序中设

3、立执行和解制度，是对生效裁判文书的自我否定。因为《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定(试行)》(以下简称执行规定)第86条规定：“在执行中，双方当事人可以自愿达成和解协议，变更生效法律文书确定的履行义务主体、标的物及其数额、履行期限和履行方式。”由此可以引出以下几个亟待解决的问题：一是生效法律文书的效力问题;二是民事案件执行中，当事人意思自治权利行使问题;三是当国家法律强制力与当事人处分自己的民事权利发生冲突时的价值取向问题。第一个问题不言自明，无须赘述。第二、三个问题则需要作一番探讨。应当说，当事人意思自治或者说当事人可以自主处置自已的民事权利，这是民诉法所应坚持的基

4、本原则。但笔者认为，对此原则应作出一些限制性规定，即仅限于执行程序开始之前。因为在诉讼程序启动之前，当事人之间的民商事纠纷业已存在并且无法自行协商解决。诉讼程序开始之后，民诉法为当事人处分自己的民事权利已提供了充分的时间与空间。经法定程序所产生的调解书、判决书、裁定书等法律文书，又为当事人履行法定的权利、义务指定了一定的期间。在这个内，双方当事人仍可就法律文书所确定的权利义务做出自觉履行、和解履行或不履行等多种选择。但执行程序一旦启动，当事人处置自己民事权利的方式，就必须受到严格限制。　　执行程序对于诉讼而言，应是一个独立的法律程序，这个程序立法之本义就带有严格的强制执行效

5、力，即运用国家法律的强制力对双方当事人的私权利进行强制限制。申请执行，就是当事人对自己民事权利作出的处分，也是其对国家法律的最高期望。而执行的唯一依据则是业已生效的法律文书。执行和解的实质是变更了生效文书的内容，包括履行义务的主体、履行的标的物及其数额、履行方式、履行期限等等。和解协议达成以后，据以执行的法律文书已失去了原有的强制约束力。因为，和解协议既然叫做协议，法理上就应当把它理解为一般的民事合同，也就应当接受通行的对民事合同效力的理解。生效法律文书所确定的义务人的义务已经消失，转由新的义务人来承担义务。不管协议如何履行或履行与否，都与原被执行人没有了任何关系，即便是在

6、新义务人不履行协议的情况下，也只能按照新的民商事纠纷重新寻求法律保护。如若不然，所谓的和解协议就连一般的民事合同的效力都没有，执行和解也就完全没有必要。　　如果执行中尊重当事人意思自治允许和解，那么就意味着当事人就必须做出如下选择：要么尊重生效法律文书，依靠国家法律的强制力来实现自己的民事权利;要么进行执行和解，并承担由此带来的法律后果。现行民诉法和执行规定，选择的却是鱼与熊掌兼而得之的办法，其结果只能造成人们认知上和实践上的混乱，造成对国家法律公信力的损害。　　二、执行和解与法律设置的强制执行程序相矛盾?程序上质疑　　民事执行，在学理上被称为强制执行，其实质是一种职权强制

7、行为，其目的是运用国家法律的强制力来保证当事人的权利得以实现，以公权利保障权利人的私权，确保法律程序的安定与社会秩序的稳定。　　强制执行程序主要依当事人申请而启动。当事人之所以选择向人民法院申请强制执行，就是在相对人不履行生效法律文书确定的义务且私力无法救济的情况下，而寻求公权利救济的唯一途径。传统观念认为，执行存在于诉讼程序之中，是诉讼程序的组成部分(现行执行程序只作为民事诉讼的一部分列入民诉法之中)，忽视了民事执行作为相对独立的法律程序而存在的价值。与现代执法理念中理论界与实务界所共同倡导的执行程序正义和强制为