浅谈农村公路建设管理存在的问题及对策

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1、浅谈农村公路建设管理存在的问题及对策吕海澜摘要：随着农村公路建设步伐加快，越来越重视工程建设的管理，本文就如何管理农村公路建设，提出了一些对策，旨在引起各级地方政府和交通主管部门对农村公路建设管理的重视。关键词：农村公路；建设管理；存在问题；对策740前言去年，省政府提出加快农村公路建设5年发展总目标。在这种大好契机下，地方各级政府大力抓好农村公路建设，农村公路建设的发展如火如荼。工程质量和服务质量的总体水平也不断提高，取得巨大的经济效益和良好的社会效益。但由于农村公路建设管理还处在初级阶段，公路工程施工的经验不足，而且工程铺开面广，因而存在这样或那样的问题，为摸清情况、总结经验、吸取教

2、训，提高公路建设的管理水平，笔者结合工作实践谈谈对农村公路建设管理的一些粗浅认识。1农村公路建设的主要问题1.1违章建设情况严重农村公路严重出现“三边”工程，手续不完备便匆匆上马，违反了国家对工程建设项目管理的有关规定。此种情况乡（镇）村公路均普遍存在，而村级公路尤其突出。1.2配套资金落实困难在农村公路建设方面，尽管交通部门配套资金到位，但对农村公路建设的投资全部用于公路路面硬化，还存在很大缺口，因此，缺口资金要由市、县、乡三级政府财政投入，但各级政府经济基础都比较薄弱，要筹措好配套资金还有一定困难，这是影响农村公路建设能否顺利实施的主要原因。1.3管养机制不完善农村公路建成后，未列养

3、的公路失养严重，路况特别容易出现病害。既给国家造成损失，又给人民群众带来不便，有的虽然按照《公路法》规定实现了乡道乡管，可村道没有明确具体管养单位。有的县乡公路延伸公路建好了，入册手续也办了，但因未列入省厅补贴公路里程，市、县部门没有养护经费，也是造成各种病害的原因之一。1.4水泥砼路面存在的主要问题施工质量差，砼拌和不均匀，震捣不实，产生蜂窝，埋下病害隐患。水泥砼路面板厚达不到设计厚度，水泥砼标号低，调查发现水泥路面中间部分明显比两边薄，未能达到设计厚度要求，由于上述问题的存在，造成一些砼路面出现纵、横、斜交叉裂缝，甚至断裂、破碎、沉陷的严重病害，病害较轻的也出现露滑、错台、网裂、脱皮

4、等现象。1.5农村公路路基存在主要问题由于配套资金落实难，大部分乡（镇）村在修筑农村公路时，路基施工没有按规范要求进行。新路基填土没有做到分层压实，只把土堆起后，将表面推平了事，造成路基稳定性差，导致路基、路面下沉变形。同时，在旧路扩宽工程中，新拓宽路基填土马虎，与旧路接合处没有挖成台阶，新旧路路基在车辆荷载作用下，产生不均匀的沉降拉裂水泥路面。路面与路基同宽，没有预留排水沟，导致排水不良，水浸公路。由于存在以上各种问题，严重影响了公路使用效率，大大缩短了公路的使用寿命，由此造成的经济损失是无法估算的。2产生质量问题的主要原因2.1质量意识淡薄领导对抓公路建设质量的意识淡薄，带有盲目性和

5、随意性，不按公路建设基本程序办理，项目未经上级主管部门审批立项就开工，造成建设项目规模过大，技术标准低以及不必要的浪费。2.2技术力量缺乏农村公路建设涉及面广，但主管部门技术人员少，无法正常给予乡（镇）村公路建设技术指导，造成建设单位乡（镇）村不懂得公路建设的基本程序、施工组织和业务管理，不懂工程技术的要求，因而难以发现问题，也无法进行纠正处理。2.3施工单位不规范施工单位多是非公路专业施工单位，而是由建筑包工头以最低价格承包，他们设备不全，不具备公路施工的资格，因而，工程质量难以保证。2.4低价中标由于合同价偏低，某些施工单位则趁此偷工减74(上接第72页)料，常以减少水泥、石料用量和

6、在路中间加厚松散垫层减少砼路面层厚度，从而减少材料成本的投入等手段谋取利润，因此，出现水泥路面标号不够，或砼路面两边厚而中间薄的质量问题。2.5没有实行监理制对工程施工没有实行监理制，大部分农村公路修建时都没有这一程序，工程施工质量检查监督不力，是造成工程质量低劣的主要原因之一。3对策3.1增强思想认识和质量意识今后农村公路建设的任务还很繁重，因此必须树立“百年大计，质量第一”的思想。当前农村公路建设所暴露的问题，有建设单位乡（镇）村的责任，也有施工单位的责任，若不及早纠正，其危害是严重的。有几种现象应引起各级政府和领导的重视：一是有些领导不管客观条件如何，建路片面追求数量，不求质量。二

7、是修路不讲建设程序，不讲科学技术，盲目草率上马。三是施工单位职业道德意识差，施工时偷工减料。3.2加强前期工作管理和规划调整严格公路建设基本程序，做好施工图设计，工程招投标，工程质量监督和竣工验收工作。合理规划并维护规划的严肃性和权威性。农村公路建设应坚持按照规划安排具体实施计划，不得随意更改，更不能让规划与计划脱节。3.3建议政府制定政策和配套资金，确保实施各级地方政府每年应保证一定比例的财政投入，为农村公路建设发展起推进促进作用