6.李成芳：重庆廉租房

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1、重庆住房模式—公租房建设李成芳经济学院2008级财政学摘要：住房是老百姓最基本的生活保障，也是当前广受关注的民生问题。改革开放以来，随着城镇住房制度改革不断深化和住房分配货币化的逐步实行，住房供应严重不足的状况得到有效缓解。但由于房价上涨过快等多方面的原因，低收入群体无力购房的问题日益突出。住房完全由政府保障或完全市场化都存在缺陷。为此，根据锦涛总书记十七大报告提出的“住有所居”的目标和温家宝总理去年《政府工作报告》中“继续大规模实施保障性安居工程”的要求，重庆积极探索城市住房供应“双轨制”，对住房制度进行必要完善。关键词：房改重庆模式问题意义完善一、我国住房制度改革历程我国住房制度改

2、革始于20世纪7O年代末8O年代初，经历了3O多年的时间，大致经历了“住房商品化——住房市场化——住房分配货币化”等阶段。客观来看，住房制度改革是我国经济体制较成功的改革，市场化程度是较成熟的。但也存在着市场化过度、房价过高、住房保障缺失等问题，这些问题已严重影响国民经济的健康发展和社会的和谐。下面主要介绍我国住房制度改革的三个阶段。（一）住房商品化阶段(1979—1990)住房制度改革起始于1978年，是邓小平提出的，主要是解决住房严重短缺问题。前期改革主要局限在公房按土建成本出售上，但是由于当时实行的是高度集中的计划经济，整个经济体制还未进行改革，公房出售改革难以推开。1987年房

3、改回到租金改革上，即提高房租，使其逐步达到成本租金，改变了人们住房福利观念，冲破了旧有的住房制度，使我国住房制度改革迈出了实质性的一步1988年国务院颁发了《关于全国城镇分期分批推行住房制度改革实施方案beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesb

4、indingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore》，该方案明确了改革重点是调整公房租金；改革任务是：第一步将所有房屋按成本租金计租；第二步逐步把住房消费纳入工资，实现住房商品化。但是遗憾的是该房改方案未能在全国范围广泛实施，在实践中也遇到了阻力，补贴资金是在城市现有住房总量基础上测定的人均居住面积，家庭住房超过面积的多支付，达不到人均面积的少支付，住房券是在住房总量基础上实行平衡，其改革的立足点是对原有住房的投入资金进行转换，着眼于抑制家庭

5、超人均面积的住房需求，根本难以解决住房短缺矛盾。（一）住房市场化阶段(1991—1997)1991年上海市实施了“推行公积金、提租给补贴、配房买债券、买房给优惠、建立房委会”五位一体的房改方案;深圳市实施了“补贴提租、鼓励买房、建立基金、新房新政策、双轨三类多价制”房改方案。上海、深圳市房改方案的出台，推动了在全国范围内开始建立住房基金或住房公积金，实行“租、售、建并举，以提租促售房”的房改举措，推动了住房市场化发展，促进住房建设资金的良性循环,1994年，国务院颁布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，确立了建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度，实现住房商品化、社会化的

6、房改目标；同时提出了住房制度“三改四建”的主要内容，即把住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制；把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制；把住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式；建立以中低收人家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系；建立住房公积金制度；发展住房金融和住房保险，建立政策性和商业性并存的住房信贷体系；建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场，逐步实现住房资金投人产出的良性循环。这一时期，经济适用住房的建设并未开展；同时我

7、国仍实行三位一体(就业一福利一保障)的企业制度，企业把住房仍作为福利实物分配给职工，人们还没有形成通过市场解决住房的观念，住房市场化尚处于发展的初期阶段。（二）住房分配货币化阶段(1998--2007)beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethec