投资项目审批核准和备案制

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1、国家发展改革委培训中心二OO六年卫星远程培训系列　　　新势下重大建设项目前期工作培训班　　投资项目审批核准和备案制的内容、操作程序及需要改进的问题国家发展改革委员会投资研究所研究员、中国社会科学院研究生院投资系教授　　王昕王昕投资体制，是指固定资产投资运行机制和管理制度的总和。主要包括投资主体行为、资金筹措途径、投资使用方式、项目决策程序、建设实施管理和宏观调控制度等方面。由于投资活动是社会再生产最主要、最基本的实现形式，它的总量、结构和运行质量对于促进经济增长、增加劳动就业、稳定通货和保持国际收支平衡有着极为现实和深远的影响，这使得投资体制改革从一开始就成为我国经济体制改革的

2、重要组成部分。2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》的纲领性的文件，标志着我国投资体制改革进入一个新的阶段。一、《决定》的指导思想、总体目标、改革要点和主要内容1．本次投资体制改革的指导思想和总体目标《关于投资体制改革的决定》把按照完善社会主义市场经济体制的要求,在国家宏观调控下更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用作为投资体制改革的基本指导思想。要充分发挥市场配置资源的基础性作用至少需要具备如下主要条件：1).企业成为具有独立经济利益、自负盈亏、自主决策、自担风险和责任的投资主体；它们从各自的经济利益出发，依据市场信号(价格、利率、汇率)，从事投资活动并进行自

3、我调节。2)．资本要素价格，包括投资品价格、土地价格（地租）、资金价格（利率、汇率）要基本合理，能正确反应各类资源的稀缺程度和供求关系，各种资本要素应处于自由流动状态，并通过市场竞争向高效益项目自然集聚和集中。3)．企业投资主体和政府投资主体，按照社会分工在不同的领域从事投资活动。企业投资主体主要在一切非垄断的竞争领域从事投资活动；政府投资主体主要投资于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,如提供公共产品和公共服务的基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区的经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化等等。4)．政府对投资的宏观调控应从国民经济长期发展和宏观效益

4、出发，切实维护和创造公平的市场竞争环境和市场秩序，保障投资者的合法权益；同时应协调各类经济杠杆和经济政策，依靠宏观经济政策，对市场信号进行有目的的修正，从而引导企业投资主体在追求自身利益的同时，实现政府即定的宏观经济目标，把企业的眼前利益与国民经济发展的长远利益协调起来。国家发展改革委培训中心社会教育培训部　联系电话：010－63908427，8430　网址：ltps.cei.gov.cn国家发展改革委培训中心二OO六年卫星远程培训系列　　　新势下重大建设项目前期工作培训班　　据此，《决定》明确提出本次改革的总体目标是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多

5、样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。具体讲,就是要改革政府对企业投资的管理制度,按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则,进一步确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权；营造各类投资主体公平竞争的市场环境；促进各类资本要素的合理流动；合理界定政府投资职能,提高投资决策的科学化、民主化水平,建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道,发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织,加强行业自律,促进公平竞争；健全投资宏观调控体系,改进调控方式,完善调控手段；加快投资领域立法进程；加强投资监管,规范投资和建设市场秩序。从而达到优化投资结构，提高投资效益，

6、保护投资者的合法权益，推动经济发展和社会进步的目的。2．本次改革的要点概括地讲,此次国务院出台的《关于投资体制改革的决定》要点主要体现在四个方面:一是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制《决定》要求,今后对企业不使用政府投资资金的建设项目,一律不再实行审批制,政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准,对其它项目实行备案制。二是合理界定了政府投资的职能。政府投资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济社会领域,用于加强公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区经济社会发展、推进科技进步和高技术产业化。采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息

7、等方式，合理使用各类政府投资资金。对非经营性政府投资项目,加快推行代建制。三是完善投资宏观调控体系,改进调控方式。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,对全社会投资进行以间接调控方式为主的有效调控。四是完善对政府投资的监督管理,建立政府投资责任追究制度,健全政府投资制衡机制,建立政府投资项目后评估制度和社会监督机制；加强和改进对社会投资的监督管理,建立健全协同配合的企业投资监管体系,依法加强对企业投资活动的监督,建立企业投资诚信制度；加强对投资中介服务机构的监管,对咨询评估、招标代理等中介