在全省非税收入管理工作座谈会上的讲话

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1、在全省非税收入管理工作座谈会上的讲话省财政厅副巡视员省非税局局长李友兰（2016年3月8日，根据录音整理）同志们：今天这个座谈会，是在我省非税管理工作面临很多关键节点的情况下召开的一次十分重要的会议。会议伊始，刘明刚副局长领学了厅党组书记、厅长罗建国的书面讲话，我们要认真学习领会并切实贯彻执行。宿州等6个市发言很精彩。由于时间的关系，就没有安排更多的发言。我认真翻阅了大家提供的书面交流材料，写得都很好，说明大家去年确实做了很多工作，会前也作了充分的准备。各市及广德、宿松两县财政局分管局长就非税管理改革谈了想法和体会，提出了意见和建议，对我们很有启发。省非税局要认真梳理研究并

2、在今后的工作中予以借鉴、吸纳。张黎副局长通报了2015年省非税局工作，我完全赞成。下面，我讲三点意见，供大家参考。一、系统总结十年非税管理改革自2005年我省实施非税管理改革以来，全省各级财政部门，在各级党委、政府的坚强领导下，在各有关部门的大力支持下，齐心协力，真抓实干，锐意进取，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了各项工作任务。16在此当中，有很多成效可以总结和宣传，有很多经验值得提炼并坚持，有很多问题应当反思和警醒，这对于做好我们今后的非税管理改革工作具有十分重要的现实意义。（一）客观总结十年非税管理改革成效1.有力推进了财政管理改革。“单位开票、银行代收、财

3、政统管”的非税管理新模式，实现了从传统的预算外资金管理体制向非税收入“国家所有、政府调控、财政管理”全新体制的转变。非税管理改革进程中现代信息技术的逐步应用，大大降低了非税管理成本，提高了财政管理效率。非税收入管理改革以来形成的监控体系，不仅能够及时把握全省非税收入运行质量与态势，有效制约了以往非税征收当中的跑冒滴漏和擅自减免缓，最大限度地保证了非税收入的及时足额征收，而且为更加全面、准确地研判财政收支形势、推进预算管理和国库集中收付管理改革与发展创造了有利条件。2.切实增强了政府宏观调控能力。2005—2015年，全省非税收入基本呈逐年上升态势，年均增长24.9%，为圆满

4、完成财政预算目标任务、做大地方财政“蛋糕”和增强宏观调控能力作出了积极贡献。其中：全省非税收入分别于2010、2011年连续迈过千亿元和两千亿元大关。2015年，全省非税收入完成2527.9亿元，为2005年改革之初的9倍之多；纳入一般公共预算的非税收入654.416亿元，占地方财政收入26.7%，为政府宏观调控提供了必要的财力基础。与此同时，在国家政策范围内积极创新非税管理，充分发挥非税收入在社会管理服务、资源开发利用、企业松绑减负、经济复苏增长当中的调节作用，为政府宏观调控提高了有效的政策手段。3.极大优化了社会经济发展环境。据不完全统计，非税管理改革十年来，全省共累计

5、取消不合法、不合理非税收入3232项。仅2008年以来，全省共减免缓征非税收入314项，其中仅省级就达187项，降低收费标准20项，涉及金额13亿元。与此同时，由于采取网络征管，基本杜绝了过去手工操作中存在的许多人为因素，有效制止了自主收费、搭车收费、超标收费以及坐收坐支、乱支滥支、体外循环等非税收入收缴、管理和使用上的不当行为，有力推动了经济秩序的规范。4.有效推进了党风廉政建设。从思想认识上切断非税执收单位利益内驱动机，逐步从根本上扭转了非税收入“部门征收、部门所有”的认识误区，彻底打破了非税收入“谁收谁用、收多少用多少”的惯性思维。从手段机制上压缩权利寻租的空间，初步

6、实现了非税管理制度与监控手段在征管全过程、各环节的全覆盖，基本堵死了将非税收入资金转化为单位或个人自身利益的渠道和途径，有效预防了非税征管中的违法乱纪行为。16（二）高度提炼十年非税管理改革经验1.积极建章立制是根本保障。非税依法征管是依法治国、依法理财的必然要求和重要内容。自非税收入管理改革伊始，全省各级财政部门立足实际，勇于探索，积极建立健全非税征管的政策、制度和机制，努力推动形成非税收入依法征管的良好法治环境。十年实践证明：制度既是实现非税依法征管的必然要求与重要途径，更是实现非税收入规范管理常态长效的根本保障。2.持续深化改革是永恒主题。十年来，全省各级财政部门勇于

7、进取，锐意创新，不仅圆满完成了2005年省委、省政府关于全省非税管理改革“先省级后市县、分期分批、三年到位”的总体要求以及收缴管理、预算管理、票据管理和信息化建设四项改革任务，而且不断将非税管理改革推向深入，大大提高了非税管理水平。十年实践证明：不断把非税征管改革向纵深推进，是提高非税征管效能、打造非税征管工作“亮点”的重要途径与抓手。3.现代信息技术是重要支撑。非税管理工作点多面广量大，没有现代信息技术的支撑寸步难行。为此，我省非税管理改革从一开始就将非税信息化建设作为四大主要任务之一长抓不懈，非税收入的信息化建