地区贫困原因分析

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1、地区贫困原因分析许坚（中国土地勘测规划院北京100035）摘要本文首先分析了地区贫困七个方面的原因，在此基础上，对贫困原因进行了总体认识，指出地区贫困的“最大限制因素”是随时间和空间变化的。关键词地区贫困政府行为人的素质技术水平最大限制因素贫困地区的存在是多种因素综合作用的结果，地区贫困实质是一种贫困综合症。这里，我们试图从单因素分析入手，进而达到对地区贫困原因的总体认识，以期对贫困地区治理提供一种依据。1．地区贫困原因的分析1．1．自然条件太差自然条件包括自然气候、地貌类型、土壤质量、地理位置、资源等等。自然条件是人们进行生产和生活的最基本的物质条件，因为人们总是在一定的自然

2、条件中生活，人类离开自己所处的自然条件，就无法存在和发展。在生产力水平相同的条件下，自然条件较好的地区生产的发展就会快些；反之，自然条件较差的地区，生产的发展就会慢些。概括起来说，我国22个贫困地区1994年月10月20日光明日报曾把我国贫困地区划分为22个地区，它们是：沂蒙山地区、闽奥山区、五指山地区、努鲁儿虎山地区、毛乌素地区、太行山地区、大别山地区、武陵山地区、井冈山赣南地区、九万大山区、桂西北地区、吕梁山地区、陕北地区、三西地区、秦岭大巴山地区、乌蒙山地区、滇东南地区、横断山地区、海东地区、海西地区、西藏地区、南疆地区。的自然条件具有如下一些共同特征：251．1．1．土

3、壤质量差。由于我国广大贫困地区多分布在山区，而山区的土壤一般说来土层较薄，地力贫瘠，坡度较陡，因而质量不高。青海省乐都县15个贫困乡中，250以上的陡坡地有14万亩，桃红营乡23500亩耕地中，浅山有8000亩地盐碱严重，脑山有3000亩地，土层只有15厘米左右。这些耕地，丰收年景单产也不过75公斤。亲仁乡有相当一部分土地是红砂土，土层只有10几厘米厚，播种早了怕旱，播种晚了不熟，单产极低。1．1．2．地理位置偏僻。离中心城市远。普遍情况是，贫困乡远离县城，贫困县远离省城。我们说贫困地区是老、少、边地区，其实老少边的核心是边。之所以是老区，是因为远离了中心城市，帝国主义、封建主

4、义和官僚资本主义势力统治薄弱，所以共产党在那里建立了根据地。之所以是少数民族地区，是因为历史上汉民族势力大，占了中心地方，把少数民族挤到了边远山区。1．1．3．地形复杂。特别是贫困山区，往往山峦起伏，沟壑纵横。比如湖南省桑植县，地处武陵山脉北系，西山地南侧，境内山峦重叠，山脉多成东北—西南走向。主要山脉40条，山峰10426座，一般海拔500—1000米，最高的八大公山主峰斗蓬山，海拔1890米，最低的柳杨溪河谷海拔154米。全县地貌由中山原（占总面积21.1%）、中山（占52.6%）、中低（占4.2%）、低山（占5.2%）、丘陵（占10%）、岗地（占3.9%）、平原（占3%）

5、组成，地形十分复杂。1．1．4．气候恶劣，自然灾害严重。灾害性气候主要有旱灾、洪灾、冰雹和强台风等。比如前面提到的乐都县15个贫困乡，从1981—1983年，连续三年遭受旱、雹灾害，受灾面积在15—23万亩之间。自然条件最差的亲仁、桃红营、中坝等乡，5年来年年遭灾。再比如广东省五华县，基本上是一年一小灾，十年一大灾。1960年6月，一场暴风雨使该县倒塌房屋884间，伤亡43人，受浸水稻15万亩。全年主杂粮比上年减少了160万公斤，全年月平均口粮只有14.2公斤。1970年9月，一场暴雨使全县倒塌房屋5344间，死8人，冲垮大堤49处，受浸农作物18万亩，全年主杂粮减产1229万

6、公斤。1981年水灾，使全县主杂粮减产3632万公斤。1988年7月受7号强台风大暴雨袭击，倒塌民房60400间，大堤缺口97处，死亡42人，受浸水稻23万亩，其中失收5.7万亩，粮食损失6000万公斤。251．1．5．可供利用的资源不足。《富饶的贫困》一书认为，贫困地区的贫困是富饶的贫困，作者的依据是因为那里存在着明显的资源优势。书中列举了云南、广西、内蒙古、西藏、贵州等省都是资源丰富的贫困地区，但没有例举缺少资源的贫困地区，所以给人造成的印象是一切贫困地区都是资源丰富的。笔者认为这种观点有一定道理，但不全面。事实上，中国22个贫困地区，“富饶的贫困”只是其中一部分，另一部分

7、可供利用的资源是不足的。理由是：自然资源是存在于自然界中能被人类在一定技术、经济和社会条件下利用来满足生产、生活之需的原材料，即各种物质和能量的来源。因此，某些自然环境要素究竟是不是资源，主要取决于技术水平和管理水平。自然环境中存在的某种要素如果在技术上不能开发和利用它，就不成其为资源。地下存在的某种矿藏，如果发现不了它，或者从中提取不出有用的元素，它的存在也无价值。贫困地区由于技术落后，有些在发达地区看来是资源的东西，在贫困地区却不是资源。再有，生产活动对环境要素的利用，都不是只利用某一种