试析美国公众外交的重新兴起

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1、当前库：人大2004年政治类专题(MK) 控制面板6 关　闭上一篇下一篇顶　部底　部打　印下　载定　制试析美国公众外交的重新兴起【原文出处】思想理论教育导刊【原刊地名】京【原刊期号】200406【原刊页号】37～40【分类号】D7【分类名】国际政治【复印期号】200410【作者】李新华【作者简介】李新华，东北师范大学国际关系学院，吉林　长春　130024【内容提要】公众外交是美国政府对外文化活动的重要方式，也是美国对外政策的工具。其发展历程几经波折，冷战后曾一度丧失地位，近年又重新兴起。本文阐述了美国公众外交的含义，重点阐明其在“9·11”事件后的重

2、新兴起，并对其兴起的原因与背景加以分析。【摘要题】外交研究【关键词】美国公众外交/文化外交/软力量/“9·11”事件    冷战结束后，美国成为世界惟一的超级大国。怎样认识和评判美国的对外文化战略，不仅是一个理论问题，而且直接关系到各国文化战略的选择与确立。无疑，美国政府制定的对外文化政策和由政府直接推行或主导的对外文化活动，是考察美国对外文化战略的一个重要方面。在美国，政府推行对外文化活动是在“公众外交”的名目下进行的。因此，本文将对美国公众外交的含义及“9·11”事件后美国公众外交的重新兴起进行介绍和分析。    　　　　一    “公众外交”这

3、个概念源于美国，最早出现在1965年，用来指当时美国新闻署进行的提供信息和教育文化交流等非传统的外交活动。几十年来，美国学术界和外交界对公众外交的定义说法不一，但总体说来，公众外交具有以下特征：locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissed

4、fatal,whennightcame    1.从行为主体上看，公众外交是一种政府行为    美国的公众外交先后主要由美国新闻署、美国国际交流署和国务院等机构负责，国防部、教育部、国际发展署等机构也从事一定的活动。此外，美国政府还资助或者鼓励一些美国私人和民间组织团体参与美国公众外交活动。    2.从行为对象上看，美国公众外交针对的是外国民众    它通过有选择地向其他国家的人群、组织解释和宣传美国所奉行的政策以及传播美国的文化来影响他们的思想，在他国形成有利于美国的舆论环境，进而影响该国政府的对外政策。在这一点上，公众外交与传统外交有了清晰的区

5、分，即传统外交是一国政府与另一国政府的互动，其行为对象是他国政府。    3.从内容上看，美国公众外交主要是进行对外文化宣传活动    美国公众外交的活动主要有：通过出版物、国际广播、讲座等宣传美国的政策及美国的政治经济制度和社会文化；开展人员交流、英语语言教学及文学艺术品展览、文艺演出等教育文化活动；开展图书翻译及对外赠书活动，在许多国家建立图书信息中心、美国文化中心；调查国外公共舆论；等等。这些活动大致可分为两类，一是宣传美国政策，一是着眼于长远的文化活动(注：有些美国学者倾向于将第二类活动称为文化外交活动。)，两类关注的都是对外文化关系。   

6、 4.从行为方式上看，与传统外交相比，公众外交具有更强的公开性    美国公众外交活动是由政府部门和接受政府指导或资助的非政府组织向外国民众介绍、说明、解释美国的对外政策和社会文化，采取书籍资料、广播、人员交流等公开手段。而传统外交主要是对外国政府，尤其是外国中央政府和行政官员及负责处理外交事务的官员，具有很强的秘密性。    5.从目的上看，公众外交是维护本国国家利益的一种外交方式    美国公众外交主要有两个目标。一是对外宣传美国的政策，特别是外交政策，希望通过解释、说服工作来赢得外国民众对美国政策的理解和支持，进而影响他国政府的政策。二是通过文

7、化交流使外国民众更好地了解美国，了解其社会制度和社会文化，进而形成理解和支持美国政策的国际大环境。总而言之，这两个目标分别着眼于美国近期利益和长远利益。虽然为达到这两个目标而采取的方式不同，但都是为了维护美国的国家利益。不难看出，公众外交与传统外交是密切联系的，公众外交是传统外交的重要补充，二者都以国家利益为圭臬。    　　　　二    美国公众外交的重新兴起是在“9·11”事件之后。之所以说是“重新”是因为：其一，美国政府从事公众外交活动由来已久，正式的有组织的政府行为可追溯到两次世界大战期间为战争需要而进行的宣传活动。二战结束后，由于冷战的爆发

8、以及美国和苏联在意识形态领域的对抗，美国政府的对外宣传和文化活动再次找到用武之地。公众外交成为和平状态下政府