抢抓机遇,在科学重建中实现跨越发展

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抢抓机遇，在科学重建中实现跨越发展——“平武县羌乡第一村”牛飞村灾后重建案例牛飞村是平武县平通镇的一个羌族村庄，全村共有牛飞组、桥头上组、黄连组、麻地坪组，拱桥组5个村民小组，灾前人口818人，羌族人口占总人口95%以上。耕地面积460余亩，林地面积2600余亩，退耕还林面积1836亩。“5.12”特大地震，给牛飞村造成毁灭性打击，房屋大面积倒塌，基础设施严重损毁，全村59人遇难，700余人无家可归，236户中，216户房屋严重受损，需要重建，耕地及林地损失严重，地基灭失，复耕困难。全村现有人口759人，236户，146户（460人）无宅基地，需集中规划5处安置重建点，现有耕地180余亩，林地2100余亩，退耕还林地1600余亩。在重建伊始，村党支部抓住灾后重建这个再生和发展机遇，确定发展思路，制定发展规划，加强基础设建设，夯实重建根基，以产业发展为方向，促进经济发展，以民本思想为指导，强力推进重建。通过艰苦努力，牛飞村取得了灾后重建和产业发展的显著成效，全村群众实现了安居、乐业、发展。一、夯实基础设施，强化重建之基（一）抓实农房重建，解决安居问题beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 按照县上和镇上的统一规划，牛飞村在村庄建设上依托紧邻九环线的地理优势，羌族人口聚居的民俗文化条件，着力打造宜居宜游的具有浓郁羌族特色的“平武羌乡第一村”。重建原则是因地制宜，以人为中心，以整体社会效益、经济效益与环境效益三者统一为基准点，着意刻画优质生态环境。在社会各界的大力援助下，全村干部群众经过艰苦努力，全村216户重建户，包括86户特困户在2009年底前全部住进了新居。现在，走进牛飞村，各种建筑呈现典型的羌民族建筑风格，灰白相间、檐角高翘、块石堆砌、羊头造型随处可见，羌乡风格的碉楼坐落在广场北侧，桥头三角碉楼广场与其毗邻，一条文化长廊羌乡韵味十足，村容村貌焕然一新。（二）抓好基础重建，解决发展前提整合了新村建设，设计时便将村委会办公所、科技、文化活动中心一并设计。牛飞村的基础设施重建先后共投入资金近千万元，全长131.6米的牛飞大桥竣工通车；硬化村街巷道2500米，硬化环村路、连村路，路面硬化率达98％以上；新建公共厕所3座，各户卫生厕所完善率达到100％；大型停车场1处；自来水入户率100％，新修硬化下水道5000米；500㎡碉楼广场全面竣工，并对全村主要街道进行了绿化，20000㎡羌村风貌打造工程全面竣工；垃圾池、沼气池等配套设施全面完成。二、发展特色产业、促进农民增收（一）羌妹手中五彩绣、发展旅游助增收beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 羌绣是羌族特有的一种艺术形式，“5.12”汶川特大地震发生后，社会各界为羌族文化的保护、传承和发扬给予了极大支持，作为一名羌族儿女的沈艳燕坚定了一个决定：扎根家乡，在家乡发掘羌族浓厚的文化沉淀和传统技艺，将羌绣发展成一个产业，这样既可以增加农村家庭妇女的经济收入，又传承了独特的手工艺和民族文化，并将牛飞村作为发展羌绣文化的基地。为了提高羌族妇女的羌绣水平，沈艳燕办起了“平武县传承职业培训学校”。她一方面教授羌族历史、文化等知识，一方面传授羌绣技艺。如今，牛飞村已有100余名羌族妇女学习羌绣，所有学习羌绣的羌乡儿女，也都抱有一个共同的心愿：学习、传承民族文化，让羌族特色文化在他们手中生根发芽、代代相传。在沈艳燕的带领下牛飞村的羌绣产业得到很快的发展，结出累累硕果。经过长达一年时间的精心筹划、准备、制作之后，60幅凝聚着感恩之情的羌绣作品，于2009年国庆前夕beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 《羌魂》系列作品在绵阳、成都展出后，沿贵州、陕西巡展到北京，作为羌乡儿女为祖国60华诞的献礼。其中，《握手》、《多难兴邦》、《警察妈妈》、《敬礼娃娃》等4幅羌绣作品通过省委、省政府赠送国务院，另有18幅羌绣作品被国家民委、中央民族文化宫博物馆等收藏，《羌魂》赠送给了平武县委、县政府。感恩羌绣全国巡展特别是在首都的展览，羌绣所展现的奇巧和美丽，蕴含的文化和精神，令国外多个国家的专家惊叹不已，通过这些作品，让外国朋友感受到了中国人民自强不息的精神和重建家园的决心。牛飞村依托得天独厚的地理条件和民俗文化优势，着力打造集观光、休闲、度假于一体的“走马羌寨风情旅游区”，成为九环线上又一个旅游名胜，并以旅游为载体，保护原生态的羌族歌舞表演、羌绣艺术、羌笛演奏、羌族的饮食文化。依托九环线，震前牛飞村的农家乐就有一定规模，搞旅游接待、卖水果、养蚕桑，村里人的日子过得很火红。地震后，统一规划了民居样式和布局，统一羌式风格，振兴农家乐，再走震前提出的“靠民俗旅游接待发财”的思路，投入450多万元进行风貌打造。如今，进入牛飞村，各种建筑呈现典型的羌民族建筑风格，充满浓郁的民族特色，从事旅游接待的家庭的接待能力从三五人到十来人不等。目前，全村共建成羌族旅游接待点26个、旅游商品购物点3个。（二）山间片片绿清茶、助农增收好项目山峦叠翠，绿树葳蕤。在牛飞村香叶尖茶叶基地里，村民们正在忙碌地劳作，悠扬、舒展的山歌小调响彻在群山之间，满山翠绿中，茶叶长势正旺。依托温润的气候优势，牛飞村有大面积的优质茶园，牛飞村大力发展壮大茶叶产业大有可为。经过平武县委县政府、县招商局等的积极工作，引进四川香叶尖茶叶公司在beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 牛飞村建厂进行茶叶精深加工，共同打造万亩茶叶生态旅游观光园，做大做强茶产业。四川香叶尖茶叶公司出资按照每年每亩300元的补贴在农户手中租地，并由专业人员进行栽种，然后再出工钱聘请农户分片进行管理。投产后，公司将退还农户耕地，再以市场价从农户手中收购鲜叶。目前土地被整合的农户在牛飞村有180多户，香叶尖公司通过坡改梯对这180多户的500多亩土地的标准化有机茶示范园建设，总投资1200万元的现代茶叶加工厂已全面投产。全村有300余人在香叶尖茶业公司、旅游公司就业，月均工资达1500余元；400余人在茶业、旅游产业链上服务，村民人均年增收近1000元。按照规划，香叶尖公司将在2到3年内，以平通镇为中心，投资5000万元建立标准化茶园2000亩，并建设一个茶叶加工厂。将来牛飞村还将形成集茶业基地、茶业开发、茶文化旅游于一体的产业经济链，也成为牛飞村民迈向富裕的另一条路子。（三）一壶纯粮包谷酒，找到发展致富路绿树掩映中，涪江西岸高高的羌族碉楼下，新起的四合院和院外挂满的金灿灿的玉米、火红的干辣椒格外抢眼，这就是赵林的新家。在赵林家客厅正中的墙壁上，挂着一个大红的中国结，旁边是胡锦涛总书记看望他家的照片。后院的酒坊里，几口酿酒大锅正沸腾着，酒香沁人心脾。“地震让我们失去了心爱的女儿，损失了6间房屋，连祖上留下的酒坊也毁了，妻子马俊蓉曾一度心灰意冷，很久一段时间里把自己关在屋里不愿见人。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 多亏了党和政府及时送温暖和全国人民的无私援助，才让我们挺过了最为艰难的那段时光。在政府和社会各界的支持下，很快筹集到6万多元，盖好了新房和酒作坊”赵林回忆时告诉我们。2008年12月27日，胡锦涛总书记在平武县平通镇牛飞村了解受灾群众住房重建以及安全过冬情况时，来到了赵林家。赵林的妻子马俊蓉给总书记披上羌红后，按照羌族的最高礼仪，双手捧起一碗热包谷酒，请总书记品尝。总书记说：“我从不饮酒，但今天喝一口。”品完酒后，总书记参观了赵林家，并关切地询问全寨和他家的灾后重建和生产生活情况。“胡锦涛总书记到我家，嘘寒问暖，还高兴地品尝了我按羌族习俗招待贵客的礼仪递上的苞谷酒，心里感觉好热乎！”虽然距离总书记到访已近两年，但每提起此事，赵林脸上满是幸福。总书记的亲切关怀，让赵林一家激动不已，“总书记品尝的是灾区群众的甘苦和冷暖，体现的是国家领导人与人民群众亲密无间，总书记的情谊，我们永远铭记于心”。如今，赵林已为酒注册了商标，“以前都是卖散酒，今后准备做成瓶装酒。现在正在筹集资金，准备把酒坊做成酒厂。”在赵林的设想里，厂房规模扩大后，将建生产线，并引起先进技术，到时一年可生产100吨。赵林一家的变化，正是牛飞村旅游产业发展的一个缩影。三、加强组织建设，强力推进重建（一）抓党建聚力量强核心灾后重建关系复杂，矛盾多，困难大，beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 要带领全村群众奋起重建和加快发展，首先要建强班子，带好队伍。为此，村党支部一是狠抓思想精神重建，增强自信心。以抓思想精神重建为突破口，结合学习实践科学发展观活动的开展，加强政治理论、党性观念、政策法规等方面的学习教育，统一了思想，鼓舞了士气，振奋了精神，增强了信心，形成了“一心一意抓重建，聚精会神谋发展”的共识。二是狠抓班子队伍建设，铸就“主心骨”。积极开展“党员先锋行动”、“党员五带头”、“结对帮扶”、“星级党员评创”等创先争优活动，全村共评选出四星级党员3名，三星级党员5名，两星级党员14名。三是狠抓制度阵地建设，提供坚强保障。震后及时搭建5间110㎡的板房活动室，保障了村“两委”各项工作的正常开展。针对灾后重建需要进一步建立完善了《党员“五带头”制度》、《轻灾帮重灾制度》等10余项工作制度，为党支部、党员队伍带头和带领重建提供了制度依据和保障，明确了目标、责任。四是加大宣传力度，充分发挥党员干部的带头作用，切实解决了重建之初全村群众中存在的观望现象和“等、靠、要”和的问题，妥善化解了征地、宅基地落实等90多个矛盾纠纷，为灾后重建的顺利推进营造了良好的社会环境，使重建工作进展非常顺利，提前一年完成了重建任务。（二）抓思想转观念图发展建立以村“两委”干部、党员和村民代表广泛参与的村民教育工作队伍，健全以集中培训、分批轮训、联户施训为主，利用广播喇叭宣传、板beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 报栏宣传等为辅的宣传思想工作机制，努力营造好宣传教育的舆论环境；组织村民外出参观学习，开展思想大讨论，畅谈牛飞村近年来发生的变化及变化给村民带来的实惠，统一制作《村规民约》小册发到各家各户。设立村务公开监督小组、村财务监督小组、村民主评议监督小组等，规范村务公开的形式和基本程序。确定民主决策事项及民主决策形式、规范民主决策程序，充分发挥村民的主体作用，使得广大村民的思想观念发生了明显转变。与以往相比，不和谐、不团结的声音少了，早发展、快发展的意识强了，村民对牛飞村未来的充满了美好的愿景和坚定的信心。2008年12月胡锦涛总书记到牛飞村视察，对牛飞村基层党组织和党员队伍的作用发挥，以及灾后重建和产业发展所取得的成绩给予了充分肯定。中组部常务副部长沈跃跃、四川省委常委、组织部长柯尊平等领导同志到牛飞村走访慰问时也充分肯定了该村的做法和成绩。牛飞村还被四川省委、省政府授予了“抗震救灾先进基层党组织”，被绵阳市委、市政府授予了“新农村建设示范村”、“城乡环境综合整治先进示范村”等一系列荣誉称号；2010年还被列为全省首批干部教育培训现场教学点之一。在村党支部和广大党员干部的坚强领导和示范引领下，如今牛飞村从地震的满目疮痍中走了出来，再次焕发出了新的生机与活力。大家坚信，有党和政府的坚强领导，牛飞村一定会走出一条有特色的发展道路，牛飞村的明天一定会更加美好！beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 四、经验与启示经验一：组织建设是关键，群众素质是基础由于农民的受教育程度相对较低，对事物的看法相对也比较片面，所以一开始对农房重建、风貌改造、公共设施重建等工作不理解不支持，造成重建工作在开始推进时进度并不如意。牛飞村党组织成员一方面自己以身作则，引领重建，一方面做群众的思想工作，引导重建，采取“请进来，走出去”的方式开展对村民实用技术的培训，有效提升了广大党员干部群众发展致富的能力和水平。他们走家串户，宣讲政策，苦口婆心，以情动人，最终赢得群众的理解与支持，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，使重建工作得以顺利进行，并提前一年完成重建任务。经验二：保障民生是根本，做好民生促发展只有关注民生、重视民生，时刻把人民群众的安危冷暖挂在心上，切实为人民群众排忧解难，才能顺民意、得民心。因此，在重建中走以人为本的发展之路，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济社会发展成果更多地体现到改善民生上，这是取得灾后重建成功的可靠保证。经验三：发展思路是前提，结合实际定目标村党支部结合县、镇的重建和发展思路，立足实际抢抓机遇，及早谋划和实施产业重建，深入实际了解全村的基本情况，就产业发展广泛征求群众的意见建议，并邀请农工委等部门论证支招，最终明确了“beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 特色产业吃饭、民俗旅游发财”的发展思路，制定出详实可行的实施方案，并带领全村干部群众按照发展思路坚定不移努力下去，才是牛飞村灾后新生并快速发展的前提。经验四：夯实基础是条件，灾后重建增信心牛飞村作为以发展旅游观光为重要业的行政村，其发展的前提条件应该是基础设施的重建：特色民居的设计，道路的硬化、公路桥的通行等都是必不可少的。只有硬件设施跟上，才谈得上以后的发展，牛飞村的发展现状足以说明这一问题。目前全村的旅游接待正搞得红红火火，几个旅游接待大户户均年总收入超过5万，村民人均年增收近1000元。2009年，村民年均收入3600元，村民们对今后的生活充满着信心。经验五：产业发展是核心，企业农民共致富按照牛飞村“特色产业吃饭、民俗接待发财”的发展思路，依托牛飞村得天独厚的地理条件，和民俗文化优势，大力打造羌乡民俗文化旅游接待，打造“平武羌乡第一村”，发展羌绣等民族产业，引进四川香叶尖茶叶公司在牛飞村建厂，助农增收，是牛飞村获得持续快速发展的关键经验六：对口援建促发展，感恩河北兄弟情beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 按照中央的统一安排部署，河北省对口援建极重灾县之一的平武县，而河北又安排邯郸市援建平通镇，平通镇的重建规划中牛飞村又是重中之重。如何让在地震中受灾严重的牛飞村及早走出地震阴影，走上发展之路，这是平武当地政府和援建方共同思考的问题。思考的最终结果是充分利用援建资金，将牛飞村的基础设施作为重建的首要工作，打造羌族民居、修建道路、架设桥梁……一年多之后，牛飞村以崭新的面貌出现在世人面前。可以说，牛飞村的各项设施建设至少提前了20年。牛飞村人民在享受重建成果的同时，无不感谢河北人民的无私援建。启示：村镇建设是一个系统工程，单个村镇建设与发展离不开大的环境，系统具有开放性，它总是不断的和环境进行物质、能量、信息的交换，良好的大环境是牛飞村快速发展的有力保障，环境的主要要素：上级党组织和政府的坚强领导、县域经济的发展水平、重建法律、法规和惠农政策的全面落实、政府在人力和财力上对地方农业的投入等。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11 村镇是社会的细胞与基础，是社会建设与管理的重心。牛飞村虽然只是一个人口不足800的偏远山区羌乡小村寨，但他们在灾后重建，农业产业化经营方面的所作所为，对于偏远山区村镇建设、发展现代农业无疑具有示范意义。牛飞村在灾后重建过程中，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，制定以形成新农民、新环境、新设施、新风貌、大发展为目标，基于系统论的视角，运用辩证唯物主义关于普遍联系的原理，统筹考虑村庄重建及今后可持续发展诸多要素，有效整合，合理布局，规划并实施，为牛飞村今后快速发展打下了良好基础。如上图。今日牛飞村，一座河北援建的大桥，将村庄与九环线相连，横纵的水泥路进村入户，羌乡特色的碉楼民居，村民休闲广场、文化长廊干净整洁，街道两旁绿树红花交相互映，一派欣欣向荣。牛飞村灾后重建的经验已成为平武县村镇灾后重建和新农村建设的示范，牛飞村已成为九环线上一颗耀眼夺目的明珠。（平武县委党校刘强王伟龙文萍）beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore11