现代教育督导制度的建设

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1、现代教育督导制度的建设一、我国教育督导制度的现状与特点二、我国教育督导制度存在的主要问题三、完善我国教育督导制度的对策与建议现代教育督导制度的建设一、我国教育督导制度的现状与特点我国教育督导制度的建立和健全，经历了建立——沉寂——重建——发展的曲折过程。1949年，新中国成立教育部，其内设视导司，我国现代教育督导制度开始建立。1957年后很长一段时期，由于受政治运动的影响，我国教育督导制度随之沉寂，既无专门的教育督导机构，也无专职的教育督导队伍。1986年，也就是《义务教育法》颁布的当年，教育部设立督导司，负责对全国教育工

2、作进行督导，标志中国教育督导制度正式重建。2000年，经国务院批准，原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，明确了我国教育督导我国教育督导的职责，提出了教育督导的任务，我国现代督导制度不断发展起来。为什么要设立教育督导制度？由于教育的特殊重要性和教育成果的相对滞后性，导致教育事业本应处于战略地位，但却存在着普遍落后又相当困难的现实。由于教育极具规律性和教育评价的复杂性，导致虽然人人都讲要遵循教育规律，但违背教育规律的现象却普遍存在。教育法规的严肃性和教育执法的随意性，导致虽然教育法规正逐步完善，但现实中有法不依、执

3、法不严的现象却十分严重。我国教育督导制度的现状和特点：1、基本形成了中央、省、地、县四级教育督导机构网络主要有三种机构设置形式：一是教育督导机构设立在教育行政部门内，隶属于教育委员会（或教育局）编制，但比教育委员会的其他职能部门地位略高。它虽然直属教育委员会领导，但同时又是由政府授权、享受代表政府对下级政府的教育工作进行督导的权力。二是教育督导机构就是教育委员会（或教育局）的一个职能室，权力来源于教育行政部门。三是教育督导机构作为与教育委员会（或教育局）平行的机构，教育督导机构的主要负责人由教育委员会或教育局领导兼任。2、

4、初步形成了一支专兼职相结合的教育督导队伍根据教育部公布的数据，目前全国共有专（兼）职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人(含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人)。3、制订了一些有关教育督导工作的法规与制度1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定：“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”。教育部先后颁布实施的教育督导法规与制度主要有：《教育督导暂行规定》、《关于中小学校督导评估

5、工作的指导纲要》、《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》等。4、坚持督政与督学相结合，形成了中国教育督导制度的特色世界多数国家的教育督导一般都是以督学(帮助学校提高教育质量)为中心。我国《教育督导暂行规定》则明确要求，教育督导的任务不仅要“督学”，而且还要“督政”。督政与督学相结合，符合我国普及义务教育的特定办学条件、重点解决基础教育问题的特定管理体制、深化农村教育改革的特定战略目标等的要求。从本质和长远看，教育督导应以督学为主，即督促、指导学校依法治教，加强管理，提高质量。我国教育督导工作的未来走向，应

6、从督政与督学并重逐步过渡到以督学为主。这既是西方国家的经验，也是现代教育督导的发展趋势。而且，随着我国基本实现“双基”任务之后，研究解决教育中的热点和难点问题，对教育督导部门提出更高要求，督学任务日益突出。二、我国教育督导制度存在的主要问题1、教育督导机构还不太健全，设置不统一我国已有97、5％的地（市）和97、77％的县（市、区）建立了教育督导机构，但仍有少部分地（市）和县（市、区）没有建立。我国教育督导机构设置不统一（有三种模式），权力来源和隶属关系不明确，导致教育督导机构缺乏独立性或独立性差，不利于工作的开展。我国地

7、方教育督导机构名义上是人民政府教育督导部门，实质上实行的是教委代管教育督导部门的体制，以致教育督导的监督不过是教育行政系统的内部监督，教育督导部门从法理上无权“督政”，实践中也无力“督政”。2、教育督导队伍的结构需要优化、素质有待提高随着基础教育改革的不断深化，督学队伍的质量与教育发展要求之间的差距日渐凸现。存在年龄结构不合理，队伍比较老化；专业结构不合理，难以涵盖各类教育；职业结构不合理，难以胜任督政、督学两副重担等问题。此外，政治理论素养、执法能力、科研能力、创新能力等都与现代督导工作的使命和要求有差距。3、教育督导的

8、政策、法规不配套，制度尚不健全我国虽有《教育督导暂行规定》，且《国家教育督导条例》已有送审稿，最近还颁布了《国家督学聘任管理办法（暂行）》但缺乏专门的教育督导法律。4、教育督导中的督与被督关系不清，“监督”有余，“指导”不足教育督导的基本职能是“监督”和“指导”。监督是指对下级政府、教育行政部门和各级教