公路技术与交通管理

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1、本页来源关闭·书名:《公路技术与交通管理》·作者:张振明主编·当前第:352页主利益等方面取得了显著成绩。但是，从依法治运的高度与形势发展的要求，当前运政执法中仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题，必须认真研究和改进。1．存在问题1．1执法行为欠规范1．1．1调查取证方面。有的执法人员在例行稽查时，未按要求主动出示身份证件表明询问的合法性，或未告知被询问人有要求回避的权利；有的调查人员对被询问人进行暗示、引诱、欺骗；还有的调查人员所做的笔录死套模式千篇一律，不能反映出当时的真实情况和被询问人的语言习惯，降低

2、了笔录的可信度。1．1．2处罚程序方面。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条规定，收集证据过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。但实际操作时，有的执法人员在开据证据保存清单时，往往跳过此程序，使行政负责人审批程序留于形式。再如，行政处罚有一般程序和简易程序两种，有的稽查人员往往只采用一般程序，虽然通过层层把关避免了工作中的疏漏，但客观上使一些可以用简易程序处罚的违章行为程序复杂化，影响了办事效率，增加了被处罚对象的麻烦。1．2执法定性难把握以客、货运输为

3、例，根据交通部公路司《关于对营业性和非营业性运输划分问题的复函》(公运政字[2000]57号)和原国家计委、财政部、交通部《关于规范公路客货运附加费增加公路建设资金的通知》(计价管[1998]1104号)的规定：经营陛道路运输主要是指为他人提供有偿的运输服务活动，也就是说在运输过程中发生各种方式费用结算的运输活动；非经营性道路运输主要是指为本人(本单位)生产、生活服务，不发生费用结算或者不收取报酬的道路运输。前者属运政执法检查对象，后者则不在此例。但实践中某车辆在一定时期内发生的运输具有两重性。如某工厂的

4、货车送了一趟产品去某地销售，回程时帮本单位食堂捎带了一车大米，这就使得执法查处定性很难。再如，有的客货车被车主以转让经营权的形式承包给他人，承包经营者又雇用了驾驶员，而当这辆车出现违章行为时，处罚的主体是车辆所有者、经营者，还是驾驶员?应当谁来陈述、申辩、接受处罚?类似这样的问题使执法人员很难把握。2．原因分析应当肯定，上述问题的产生必然有其背景和根源，只有剖析出问题的“症结”所在，才能“对症下药”予以根治。这里我们不妨逐一探讨、分析。2．1关于执法行为不规范问题主观原因：少数执法人员素质不高。有的平时对

5、法律法规学习不够，处理问题把握不准；个别执法人员作风浮夸，往往喜欢图省事走捷径；有的经不住“糖弹”攻击，思想堕落贪赃枉法。业务不精、作风不实、品德不端，是导致执法人员执法行为不规范的主要原因之一。客观原因：执法依据难把握。首先，立法本身存在缺陷。现行法律法规有些内容还不够完整，概念比较含糊，且缺少法定的解释。其次，法规的盲点和弹性空间太多。如《中华人民共和国道路运输条例》对强行招揽旅客、货物的行为，处以1000元以上3000以下的罚款；对未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的行为，由县级以上道路运

6、输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没353有违法所得的或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。低限1000元至3000元、违法所得lo倍的罚款之间，并未明确设定各种情节的梯度和裁罚的尺度，客观上为滋生人情案、关系案提供了空间。再次，法规之间有自相矛盾之处。如《道路运输行政处罚规定》规定，对偷漏、拖欠交通规费的行为可以采取征收滞纳金和进行经济处罚的行政手段，而《中华人民共和国道路运输条例》对此未作出明确规定。这就使得运政执法人员操作时左

7、右为难，不处罚有行政不作为之嫌，处罚又担心当事人以上位法为依据相抗衡。2．2关于执法环境不宽松问题道路运输管理对象不肯配合、拒检逃逸、暴力抗法等现象的出现，至少有三个方面的原因：一是法制宣传不够，部分当事人对运政管理的法规内容不了解，或对执法的必要性不理解。二是运政管理相关的法规、条例、规章对违章者不合作未明确责任。如拒检逃逸，法律法规未赋予运政执法人员有追踪堵截权，即使拦截下来也未规定要予以重罚，当事人无所畏惧；执法者本身无追踪权心虚，更为追踪后万一发生交通事故难脱法律责任顾虑重重。三是运政执法部门与公

8、安等执法部门配合得不是很好，运管部门与公安部门信息上尚未“联网”，行动上不“联动”，使暴力抗法有了可乘之机。3．对策思路3．1强化队伍素质，规范运政执法行为规范执法行为要有新手段。不能停留在会上说说，发现问题时“头痛医头，脚痛医脚”。要以人为本，用机制约束，从抓提高执法队伍素质人手。着重提高执法人员自身的综合素质，坚持搞好“全心全意为人民服务”的宗旨教育，“依法行政、文明执法”的法制教育，“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群