吴杰-讨论城市规划的重要特征是政策的选择

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1、城市经济与城市开发（课程论文）论文题目：讨论城市规划的重要特征是政策的选择——当代城市转型中政策选择的重要性学院：土木建筑工程学院专业：城市规划班级：城规071班学号：070807110167学生姓名：吴杰指导老师：党黎明2011年7月5日讨论城市规划的重要特征是政策的选择——当代城市转型中政策选择的重要性摘要从对全球转型及中国经济发展的回顾开始，讨论中国城市转型期的政策问题，提出：正确的政策的选择，对城市成功转型有这极其重要的影响。而如何选择一个正确的政策，首先要从政策本身入手，充分了解一个政策的形成到它的实施这一全过程。其次就是针对所需要作

2、出决策的对象进行全方位的了解。本文讨论了面对当前城市转型时期的城市总体规划选择一个正确的政策的重要性，并且为规划理论中的城市经济发展问题提供一个粗浅的框架，也为下一阶段城市总体规划修编时对于城市发展政策方面提供借鉴。关键词城市规划、城市总体规划、经济转型、政策ABSTRACT:FromtheglobalrestructuringandChina'seconomicdevelopmentreview,discussChinesecitytransitionpolicyissues,putforwardproperpolicychoiceofcit

3、ysuccessfultransformationhastheextremelyimportantinfluence.Howtoselectaproperpolicy,firstfromthepolicyitselfwithafullunderstandingofapolicyformationtoitsimplementationoftheentireprocess.Thesecondisneededtomakedecisionsfortheobjecttobeacomprehensiveunderstanding.Thisarticledi

4、scussesinthefaceofthecurrentcitytransitionperiodofthecityoverallplanningtochooseacorrectpolicyimportance,andfortheplanningtheoryofcityeconomicdevelopmenttoprovideasimpleframework,butalsoforthenextphaseofcityplanningforcitydevelopmentpolicytoprovidereference.KEYWORDS:cityplan

5、ning;city；CityGeneralPlanning；economictransition；Policy第一章前言人类自进入21世纪依赖，世界各国在迎接新世纪千禧年到来时的乐观情绪已经渐渐消退，经历了种种天灾、战乱、经济危机以后，人们更多产生的是对于未来全球经济、社会、政治及环境问题的担忧以至失望。个别西方预言家甚至认为由于冰川融化，洪水横溢，诺亚方舟时代将重现，21世纪可能成为人类社会的最后世纪。与这种悲观的臆想对照，全球化造成世界各国互相关联的影响，却比以往任何时候都更加明显而实在地影响到每个人。世界已经真正成为一个“地球村”，所谓“

6、牵一发而动全身”的复杂的互动效应，从经济、环境、到社会和政治冲突，在各处表现无遗。中国正在转型的过程中，其实不仅中国，全球均在转型的过程中，而且这个转型在相当程度上是全面的，根本性的，甚至是颠覆性的。当前有些危机是相对暂时的，例如金融危机。有些则涉及深层问题，例如环境污染。从城市规划的角度看，寻求全球转型的正确政策必须由城市开始，因为城市经济是全球经济的主体，城市人口已经占全球人口的50%以上，城市文明是人类文明的龙头部分。而城市经济的转型可以有不同的战略。按照经济发展的3个主要目标即经济增长、创造就业、改善市容，可以分出6组大战略，每组战略包

7、括一对不同的政策取向，由此构成一个政策选择矩阵。政策选择的前提是公共投资的稀缺性，即公共投资是有限的，难以同时兼顾不同的需要，所以不得不有所取舍。在政策选择中，并不存在绝对的“好战略”或“坏战略”，在选择时必须全面考虑短期和长期的利益及成本，以及利益和成本的分配。政策选择反映出政府在效率及公平中的基本取向，所以具有政治上的敏感性。对此，作为技术人员的规划师应该有所认识。事实上，美国经验证明，规划决策的90%是出于政治考量（公众及政治家的愿望），只有10%涉及技术问题。第二章城市总体规划中的政策过程政策过程是指每一个政策从最初开始提起到最终完成所

8、经历的完整过程。人们知道，对于任何的决策行为，这里所提出的过程在实际操作的过程中是可以有所侧重或进行必要的合并的，是可以重新组织的。但需强调的是，任何