城镇弱势群体的社会支持体系研究

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1、城镇弱势群体的社会支持体系研究　　(中共漯河市委党校政治经济学教研室，河南漯河46XX)　　摘要：文章深入分析了弱视群体的构成和形成原因，就如何构建城镇弱势群体社会扶助体系提出了对策和建议。并指出，支撑体系的建立将使中国城镇弱势群体能够分享经济、社会发展的成果，这对中国实现在总体上达到小康生活水平，构建和谐社会，并由此提高中国的国际地位也是至关重要的。　　关键词：城镇；弱视群体；支撑体系　　中图分类号：D632.1文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)20—0200—06　　1弱势群体的涵义和构成　　1.1弱势群体的涵义　　关于什么

2、是社会弱势群体，学术界现在有多种说法：郑杭生等在1996年出版的《转型中的中国社会和中国社会的转型》一书中曾明确提出：“社会脆弱群体是指凭借自身力量难以维持一般社会生活标准的生活有困难者群体”。　　陈成文在其专著《社会弱者论》中提出，社会弱者群体“是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体”。　　有的学者在报纸发表文章指出：所谓弱势群体，是指那些不但实际的经济收入偏低，而且由于各种条件的限制，其未来发展也有相当困难的人群。他们往往面临着心理的和经济的双重困境。　　按照国际社会学界、社会工作和社会政策界达到

3、的基本共识，所谓弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济、政治和社会机会而在社会上处在不利地位的人群。即所谓“弱势”至少有这样三层含义：首先，他们的现实生活是处在一种很不利的状况之中。从更现实的意义上来说，就是其物质生活的贫困状态。正是在“物质生活贫困”这个意义上，弱势群体包括了贫困人口；其次，他们在市场竞争中所处的弱势地位。最后，在社会和政治层面，他们也往往处于弱势地位。这主要表现在他们表达和追求自己利益的能力和机会低于社会平均水平。从群体的基本特征上来看，相对其他社会群体而言，社会弱势群体是一个在社会性资源分配上具有经济上的低收入性、生活质量的低层次性、政治

4、上的低影响力和心理上的高度敏感性的特殊社会群体。　　1.2弱势群体的构成　　1.2.1首先进城务工的农民工构成了城市弱势群体中不容忽视的一类。以农民进城务工的劳动力流动在二元经济结构中有重要地位。一方面，它释放了农村剩余劳动力，劳动力在各产业间分配的合理化；另一方面，劳动力流动携带人力资源，使人力资源分配合理化。但是，由于城乡二元结构的存在，农民工一开始就是以一种不平等的社会身分进入城市的。对于其中的许多人来说，他们虽然是居住在城市，工作在城市之中，但在制度上他们不是城市社会的一员。僵硬的户籍制度仍然将他们排斥在他们所工作和生活的这个城市之外。在工作场所中，

5、他们的基本权利经常得不到应有的保障。　　这主要表现在，首先，农民工所从事的都是城里人所不愿从事的工作。工作环境差、待遇低。在一些地区(如广东)，在将近10年的时间里，农民工的名义工资只增加了不到100元，实际工资却在下降。其次，基本的人身权利得不到保障，没有基本的社会保障，工资经常被拖欠。从这三个初步的分析，农民工是属于城市弱势群体的。　　1.2.2城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。其中可细分为以下几类：　　1.2.2.1转型时期的下岗职工、失业人员、困难企业的在职职工、离岗职工等困难职工群体已成为转型时期一个与日俱增的新的社会弱势群体，占据了城市贫困

6、人口的绝大多数，已逐步取代原有的民政救济对象而成为贫困救助的主体。　　与农民相比，这个贫困群体有一些独特的特征。首先，农民还有自己的一块土地，即使缺少现金收入，吃饭的问题还可以自己解决。而城市中的居民没有这块土地，当现金性收入断绝的时候，可能连吃饭都成为问题。其次，普遍贫困是农民所处的基本环境，在农村中缺少贫富差别的刺激；而在城市中，贫富差别以极为鲜明的状态存在着，不时对城市中的贫困群体产生强烈的刺激。最后，城市中生活费用高，且缺少弹性。在90年代初期和中期，物价和生活费用急剧上升，在90年代末，虽然物价相对稳定，但增加了一批原来属于社会保障而现在则需要自己负

7、担的消费项目，如住房、子女的教育费用、部分的医疗费用和养老等。由于困难职工主要集中在35～45岁之间，他们上有老、下有小，其工资收入是家庭生活的主要来源，一旦下岗，全家就会陷入贫困的境地。第四，在单位仍然具有很强福利化特征的情况下，失去工作和收入的同时意味着失去诸多的福利。　　1.2.2.2生活在最低生活保障线以下的残疾人员。目前全国约有各类残疾人6000多万人。北京市一项城市贫困人口致贫原因调查分析中称，在贫困家庭的总人口中，残疾人占19.8％，这既是贫困人口致贫的主要原因，也是妨碍脱贫解困的重要原因，而且是一种几乎无法解脱的原因。残疾人的情况虽然不完全相同

8、，但其经济来源主要是靠家庭、亲属供养和