地方债务发展历程以及成因分析

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1、摘要近些年，有关“地方政府债务”的报道开始频繁地见诸于报端。在我国经济体制转轨过程中，巨额的地方政府债务是我们无法回避的事实。当前，我国地方政府债务总量过大且问题重重，如若解决不好，这些巨额债务将严重威胁我国的经济安全与社会稳定。着力解决地方政府债务问题，不仅是缓解财政风险，发展经济的需要，而且更是构建诚信政府乃至构建诚信社会的需要。因此，在当前地方债务危机愈演愈烈，不少地方政府深陷债务泥潭的严峻形式下，对我国地方债务发展历程、成因进行深入剖析，对于分析探讨当前地方债务危机的解决之道，无疑具有十分重要的现实意义。故在本文中，笔者首先从地方政府债务定义和构成两方面来阐述地方政府债务的内涵：然后笔

2、者将对我国地方政府债务的发展历程和现状进行分析：接下来，笔者在深入研究地方债务发展历史的前提下，对债务问题的成因、当前面临的问题以及解决途径进行深入的剖析，并提出自己的看法。关键词：地方债务；财政体制；发展历程宜顺论文网www.13Lw.com14目录一、引言4二、地方债务的界定4（一）地方债务的定义4（二）地方债务的构成5三、我国地方债务的发展历程和现状6（一）我国地方债务的发展历程6（二）我国地方债务的发展现状7四、我国地方债务成因分析8（一）地方债务成因分析8（二）地方债务当前面临的问题10五、化解地方债务问题的对策.....11（一）摸清总量、区别对待、分类化解………………………………

3、……………………12（二）以外汇储备来缓解偿债压力12参考文献14致谢15宜顺论文网www.13Lw.com14一、引言正处于转轨时期的中国地方政府，在经济总量不断扩大的同时，地方政府债务规模也在飞速增长。在地方政府表面财政收支基本平衡的背后，却隐藏着诸多问题。地方债务从形式上看流离在预算之外，实质上却是需要财政来负担的，属于政府债务的性质。另外，财政是社会经济风险的最终承担者，特别在转型过程中，社会“推定”给地方政府的支出责任和义务不断增加。以上的种种问题，使得地方政府正承受着巨大的未来支出压力，地方政府债务风险凸现。当前我国地方债务所面临的严重性和广泛性并不是偶然的，其形成的机理与当前中国

4、的体制转轨密切相关。但是长期以来，我国各级地方政府未对债务问题保持应有的警觉。随着地方政府债务风险的日趋严重，地方债务问题才真正地浮出水面，逐渐成为当前人们关心的一个问题。而各级政府部门也开始重视对这个问题的研究，重新审视自己所负的真正的债务。因此，在这样一个特殊的转轨时期来探讨地方政府债务问题是极具有必要性和紧迫性的。这有助于各级地方政府以及社会公众加深对该问题的认识，从而更好地防范地方政府的债务风险，维护地方财政的安全性、持续性和社会的稳定性。二、地方债务的界定（一）地方债务的定义债务是指市场经济中的信用关系，合理适度的债务能扩展市场经济中的资金链、信息链和分工链，适度负债有利于提高资源利

5、用效率。然而，过度债务则会诱发债务风险。债务分为私债和公债两类，公债也就是政府债务，可分为中央政府债务和地方政府债务。国际会计师协会把“政府债务”定义为：宜顺论文网www.13Lw.com14能带来某种形式的经济利益且由过去事件引起的一种现行的政府债务，解决这些预计要导致政府资金的流出。据此，笔者认为，地方政府债务是指地方各级政府（从目前来看，我国地方政府是指省、市、县、乡四级政府）以货币或其他经济资源偿还的各种负债；是地方政府机关、企事业单位或其他经济组织等，以“政府名义向社会公众以及外国政府等组织举借或者担保举借的债务。地方政府债务主要包括国内外或境内外金融机构贷款，外国政府贷款，财政性借

6、款，各项集资、欠发职工工资，工程项目欠款等”。（二）地方政府债务的构成世界银行专家汉纳·普拉科瓦认为政府债务可以用两对概念的组合来表示，即直接债务与或有债务，显性债务与隐性债务。据此，笔者认为我国目前地方政府可分为四类，地方政府显性债务、地方政府隐性债务，地方政府直接债务、地方政府或有债务。地方政府显性债务是指由国家法律或政府签订合同明确规定的必须由地方政府来偿还的债务，当债务到期时，政府有法律义务偿还这些债务，例如主权债务的偿还以及难以履约的政府担保债务的偿还。这种债务往往易于计算，理论上是可以准确统计其数量的。地方政府隐性债务则与之相反，它是地方政府一种道义上的义务，这种道义义务不受法律约

7、束，而是由于公众的预期、政府压力或社会理解意义上的应由政府承担的义务。例如，地方政府迫于压力或者主动对银行破产后小储户利益的保护、对于未承保的自然灾害受害者的救济等，这些本应是政府支出的项目，但由于种种原因致使政府不能及时兑现，不能兑现的部分就会形成地方政府隐性债务。通常情况下，这种债务的数量难以衡量。地方政府直接债务是指地方各级政府基于社会稳定和经济建设的需要，以各种形式在国内外举借所形成的，最