888行政管理学2003试题

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1、北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：行政管理学一、名词解释1．民主行政2．分税制3．事业部制4．ABC重点管理法二、简答题1．行政处分及其附属条约。2．分析职位分类和品位分类的联系与区别。3．组织文化的基本要素是什么？三、论述题1．市场与政府关系问题，谈政府干预的必要性。2．结合新公共管理运动，谈谈它对中国行政管理改革的借鉴意义。参考答案北京大学政府管理学院2003年硕士入学考试试题招生专业：行政管理考试科目：行政管理学一、名词解释1．民主行政：指以民主价值观和政治伦理规范作为一切行政价值的基础的理论学说。从一定的意义

2、上说，民主行政理论是60年代新公共行政运动的理论在80年代的发展。按照“主权在民”的宪法精神，有必要强调行政的公共属性，进而使公共行政始终是“主权的委托者”(beingtrusteeofthesovereign)，始终尽心尽责维护社会公平和正义，始终以人民的意志为转移，始终以不断增进人民的福祉为己任。民主行政理论涉及的领域是广泛的。民主行政的理论观点概括起来集中在以下几个方面：(1)公共行政的核心价值在于代表和最大限度地表达公共利益。因此，公共行政必须超越党派观点，超越团体利益，始终如一地维护社会公平、公理、公德，维护社会正义。(2)通过有效的制度安排实现

3、国民的实质性参与公共政策的制定过程。国民参与是保障行政民主的根本途径，而行政民主由于政治与行政的不可分性成为政治民主的必要条件，同时亦是政治民主的不可或缺的重要组成部分。(3)确保行政“主权的委托者”的功能地位和作用，实现行政的为国民服务的最高宗旨。与此相联系，必须实行开放式的政府公共政策议程，大大增强行政管理的透明度，在防止专业主义或“专家治国”的同时，反对任何以效率或成本为借口实行行政集权，甚至行政专权。(4)反对“价值中立”，主张通过积极的公共政策充分而有效地反映和体现社会各阶层的意愿、需求、利益。2．分税制：指一国政府根据事权与财权相统一的原则，通

4、过对税种或税源以及税收管理权限在中央与地方之间的划分，以确定中央和地方政府间收入分配关系的一种分级财政管理体制。分税制包括分税、分权以及分设征收机构等。其中分税是前提，分权是要害，分设征收机构是保证。分税制作为一种处理中央和地方政府之间收入分配关系的制度，是基于各级政府对税种或税源的分配。在一个以税收作为最主要财政收入的国家里，中央和地方政府之间的财政收入分配集中在税收收入的分配上，但不是所有对税收收入的分配都可称之为分税制。因为政府税收收入分配形式有税收总收入分成形式、税收收入包干形式和分税制形式等，分税制仅仅是其中的一种。只有具备按税种或税源划分各级政

5、府税收收入的特征，处理中央和地方政府间收入分配关系的制度才能称为分税制。分税制作为中央和地方政府之间划分税种和税收管理权限的制度，其实质是要解决两个问题，一是中央政府和地方政府对税种的划分，包括按税种的名称划分和按税种税源的划分；二是税收管理权限的划分，即中央政府和地方政府在税收政策方针制定权、税收法规立法权、税收征收权、税收法规解释权、税收减免权、税收调整等项权限方面进行合理的划分。3．事业部制：又称M型结构，指适应公司规模扩大和产品经营多样化的形式而出现的新型企业组织结构形式。事业部制按照企业所经营的事业，包括按产品、按地区、按顾客（市场）等来划分部门

6、，设立若干事业部。事业部是在企业统一领导下，拥有自己的产品和独立的市场，拥有一定的经营自主权，实行独立经营、独立核算的部门，既是受公司控制的利润中心，具有利润生产和管理的职能，又是产品责任单位或市场责任单位，对产品设计、生产制造及销售活动负有统一领导的职能。4．ABC重点管理法：又称“ABC分析法”、“分类管理法”或“帕累托分析法”，指运用数理统计方法，对种类繁多、错综复杂的事务或问题进行分析排队，并根据一定的数量标准划分类别，以抓住事物主要矛盾的——种定量的科学管理技术。ABC技术引导人们把主要精力集中于重点问题的管理，同时兼顾其他次要问题，以收到事半功

7、倍的管理效果。ABC重点管理法的做法是依据统计分析的结果，把事务或管理对象按照影响因素，或按事务属性，或按所占比重，划分为A、B、C三类，分别给予重点和一般等不同程度的管理，以达到经济：有效地使用人力、物力和财力的目的。这种管理技术起源司于19世纪，由意大利经济学家帕累托(VilfredoPareto)所创，最初是库存理论，后引入经济管理领域。20世纪50年代，先由美国通用电器公司开始，在管理方面得到了广泛应用。后来，ABC分析法又被广泛应用于经济管理之外的领域。行政管理采用此项技术就是从经济管理中移植过来的。帕累托在分析当时意大利社会财富分配时，从大量的

8、统计资料中发现了占人口比例小的少数人拥有绝大部分的社会财富，而占有