评审的经济学分析

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1、评审的经济学分析王询（东北财经大学经济学院，劳动就业与人力资本开发研究中心）内容提要：改革以来，“审批”逐渐减少，“评审”却在持续增加，并已成为某些领域中重要的资源配置机制。评审优于审批，但评审组织者仍可在评审中体现自己的意志。评审组织者对评审的操纵程度越高，评审机制越接近计划经济中的审批。这种操纵在评审规则制订和评审过程中均有体现。评审同时也是一种激励机制，对评审对象具有重要导向作用，并有可能引起评审对象的行为偏差。评审组织者偏离社会利益目标的操纵和评审对象为通过评审所作努力中的偏差，会使资源配置偏离社会福利最大化的目标。因而，应控制通过评审分配资源的比例，尽可能地使评审规则科学

2、化，并保持规则的相对稳定性，规范评审过程，增加评审的公开性，加强评审后资源使用情况的公开监督。关键词：评审、资源配置、激励自改革开放以来，很多学者对“审批经济”展开了批评。还有人认为，改革前的所谓计划经济，实质上就是“审批经济”。更有人呼吁，“审批经济应该终结”，“告别审批经济”李郁芳.关于政府审批制度的思考［J］.管理世界，2001年第4期。盛洪、邹蓝：减少行政审批经济更有活力，《深圳商报》2005-08-08。丁学勇：审批经济应该终结，《团结报》，2003-06-16。。很多政府机构也纷纷改革审批制度，减少审批项目，简化审批程序，加快审批速度。到目前为止，“审批”已大大减少，并

3、仍在减少的过程之中。而与审批有所不同的“评审”或评估、评比则大为增长，几乎遍及社会的方方面面，且有持续增长之势。由于评审的结果影响甚至决定着资源的分配，因此，评审已成了中国资源配置的一个重要机制。在一些不能、不宜或尚未市场化的领域，就更是如此。特别是在教育科研领域，国家、省、市级的各种“工程”、“项目”、“计划”、“基地”、“实验室”、“团队”，博士、硕士授权点，以及各级职称、名誉称号都需要经过评审。通过评审者给予相应的资源，未通过评审则一些工作就无从做起。教育事关人力资本的积累和人的发展，科研则是创新活动的关键。而且评审还关系到教育和科研领域中几乎所有人的利益分配。评审同时也是一

4、种激励机制，对相关主体的行为起着导向作用。这种导向作用不仅涉及评审对象在一次评审中的行为，还会影响其长期发展方向。因此，评审对社会经济发展的意义十分重大，应该引起人们的重视，对之加以深入的研究。但至今为止，评审问题尚未引起学界的足够重视。在当前各种媒体上包括新闻报道在内的各种文章中，有关审批者多是否定性的，有关评审者则多是肯定性的，极少有人关注评审的负面影响。不过，这一问题涉及范围广泛，利益关系复杂，非有大量研究者，下大功夫，付大成本，用大篇幅，便只能管窥一二。一、评审是一种资源配置机制所谓评审，是通过一个评审委员会评价、审查评审对象的能力、资格、业绩等，并根据评审结果决定评审对象

5、是否可以担当某种职位、承担某种任务、获取某些资助和名誉称号等。评审的有关主体有三类：一是评审组织者，二是评审者，三是评审对象。评审组织者通常是一个组织机构，或几个组织机构的联合，包括官方的政府部门和民间组织，其共同性是手中掌握着某些需要分配给特定群体的资源（在有些情况下，资源掌握者也委托一个专门的机构来组织评审）。评审者通常是一个由若干评审委员组成的评审委员会。评审委员则通常是掌握相关知识和信息的“专家”，但有时也吸收一些相关利益集团的代表，在很多情况下，“专家”同时也是相关利益集团的代表。评审对象则是某一领域中的具体社会、经济活动主体，可以是个人，也可以是一个团队、一个组织。进行

6、这些活动需要使用某些资源，因此他们也是资源的最终使用者。在评审过程中，评审组织者组织通过评审分配某些待分配的资源，并通过资源的分配激励评审对象的某些活动。评审对象参加评审的目的是获取某些资源，并在资源的使用中通过节约资源，或消耗资源的活动获取一定利益。评审委员则在评审过程中直接获得一定的“劳动报酬”，并通过参加评审获得权威和某些可能的间接收益。因此，可以说，评审是一种资源配置机制。从性质上说，作为一种资源配置机制的评审，是介于计划经济和市场经济之间的一种资源配置方式。计划经济决策过程中的关键是审批，“审批权”由有关的行政部门掌管，决策权操诸行政官员之手。行政官员如果是外行，则有外行

7、决策之讥；即使行政官员们同时也是某些方面的内行，在审批中也是少数人决策，而少数人决策权过多，则有权力集中之弊，并容易出现各种偏差；而且审批过程通常伴随着官僚主义的盛行，甚至滋生腐败，因此常常为人们所垢病。评审则通常是设立一个评价指标体系，由一个评审委员会根据评审对象达到指标的程度来评定。评审委员会又是由“专家”组成，因而常常被认为是专家在决策和资源配置中发挥了作用，提高了决策的客观性、公正性，科学性，大大优于审批。但在现实中，评审组织者是可以在具体操作中体现自己意志的