公共服务民营化课件

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1、[公共管理专题讲座]第四讲公共管理的重要创新与实践——公共服务民营化（325）一、公共服务民营化含义（一）含义（326）由市场和民间部门参与公共服务的生产以及输出。政府通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将政府的部分职能转交给民间部门。政府只需承担财政筹措、业务监督以及绩效管理责任。（二）主要目的（326）第一，利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量第二，针对某些政府职能和政府业务，可以删减或终止，以缩小政府职能的范围公共服务真正的民营化，并不是政府责任的丧失和转移，转移的仅

2、仅是民间功能所能完成的。真正的民营化，不会造成政府角色的损失，只减少了政府活动的范围与权力。政府仍然要承担说服教育、政策规划、资金筹措、协调仲裁、实施监督等功能民营化成功的前提：建立在健全政府功能基础之上。2011、3十二五规划纲要：创新公共服务供给方式改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需要。二、公共服务民营化类型（327）--3条１、撤资公共事业和资产转移到民间。可以通过

3、出售、无偿转移以及清理结算等方式进行。对于经营绩效不佳的公营事业，则可以通过削减预算、关闭工厂，以及出售资产等方式使之退出市场。三、优点和缺陷（328）（一）优点1、公共服务成本降低英国经验:曾是政府财政包袱的石油、航空公司、电信公司等民营后，从1979年开始，政府每年减少30％财政支出。2、提高公共服务质量西方改革实践证明，私人部门比公共部门确有比较高的服务质量。在社会服务领域，非盈利组织所承包的服务比公共部门要好得多。3、公共选择机会增加可促进不同公共服务输送系统的发展，使广大公众可以有选择服务的机会。4、整合民间资源用于

4、国家发展。可解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家的发展之中。5、产生示范效果。由于政府提供的大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争压力，所以往往导致公众微词。通过公共服务的民营化，可以为政府工作人员树立榜样，造成压力，促使他们改进工作作风，提高绩效。（二）缺陷（328）第一、公共责任模糊盈利取向会使民营化在高效率、低成本的导向下，忽略社会责任与公共利益。---济南停水---全国“过度医疗”发源地—娄底中心医院---剖腹产手术占80%---拒绝门票免费---石家庄妇产医院悲剧第二、产生特权与贪

5、污产生追逐利益的承包商或代理人贪污或者假公济私等状况也为不法的官商勾结提供了便利条件。第三、公共服务的不公正使用者的付费能力决定其获得服务数量和质量，对于付费能力比较低的人，只能得到低水平的服务，导致社会服务等级化。第四、规避巧用民营机构对于不具有经济效益的公共服务，则规避巧用。而只追求较为有利的事项。——拒载——殡葬业暴利第五、管理不善，事故频发河南兰考袁厉害收养弃婴13、1、4火灾，死7第六，鱼目混珠，诈骗泛起由于信息不对称，各种骗子公司出现——古董字画：假鉴定专家第七，政府失控缺乏对被委托者的有效监控，出现“逆向选择”和

6、道德风险。第八、其他管理问题人民日报:公用事业民营化亟待监管、完善2010年以来，浙江每天有2.97亿元注册资金进入经济领域，其中大部分集中在公共事业领域浙江老板转战公用事业，电力、交通、市政等公共事业都热得烫手最需解决的关键问题—门槛：防止玻璃门、弹簧门、旋转门—准入：如何改善招标方法，提高透明度—监管：充分发挥审计部门等作用。—定价：公共服务收费标准：旅行社、留学中介、婚介、养老院、月嫂、“陪聊”—完善：政策与法规—关系：政府与公用事业企业之间。政府常常会进行干预，影响自主经营。四、非营利组织与公共服务（329）过去30年

7、世界上发生全球性“结社革命”。其主要标志：涌现出一大批民间非营利组织深刻改变了发达的资本主义世界，促进了社会多元化、民主化在一定程度上冲击和影响了社会主义国家。----苏东剧变（一）定义、特点330由自愿人员组成，实现自我管理，具有独立、公共和民间性质的组织和团体。组织设立的目的不在于获取利润，净盈余不得分配----“非政府公共组织”。特点（330）６条１、正式的必须有比较健全的制度，临时的和非正式的民众集合并不是非营利组织。同时要得到国家法律的合法承认，具有法人资格。２、民间的必须与政府组织分开，既不是政府组织的部分，也不能

8、由政府官员去管理，也不能为政府所控制。３、非利益分配不是专为本身组织生产利润。它在特定的时间和实践中追逐利润，但主要将其使用在完成自己的基本任务，而不是分配给组织内财产的提供者，这是与私营企业最大的不同之处。4、自治能监控自己活动，他们有内部的治理程序，而不接受外部团体的控制