小摊贩经济学分析

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1、小摊贩的历史在我国由来已久，但是随着城市化的推进和发展，小摊贩的经营也带来了一系列的问题。大量的小摊贩在城市各个中心或角落摆摊设点，对城市的环境、交通、市容带来诸多问题，管理者在实施管理过程中与小摊贩的冲突时有发生。因此，围绕如何实现小摊贩的有效治理成为亟需解决的问题。目前我国大部分地区对于小摊贩采取的非合法化的态度，对小摊贩大多采取取缔和压制的手段，效果不尽理想。本文旨在阐述小摊贩存在的现实合理性和合法性，提出对小摊贩应采取行政许可为主导，其他措施为辅助的综合治理模式。关键词：小摊贩；治理；行政许可一、我国小摊贩现象之概述贩夫走卒、引车卖浆，是古已有之的传统

2、和正当职业。《说文》：“市，买卖之所也。市有垣，从冂。”《周礼•司市》：“大市日昃而市，百族为主；朝市朝时而市，商贾为主；夕市夕时而市，贩夫贩妇为主。”那么什么是小摊贩？这是我们首先必须明确的概念，即什么是被管理的对象。我国目前没有任何一部法律对小摊贩作出定义，小摊贩的表述多是日常口语化的表达。在汉语词典中，“小”在此代表着规模和程度，表明了摊的规模，以及做生意人的生意规模都很小。“摊”是指在地上或用席、板摆设在路旁、广场空地的售货处意思，“贩”主要意思有两种，一种是买货出卖，另一种是买货物出卖的行商或小商人。因此，小摊贩的含义是流动着的在非固定场所摆着小摊出

3、卖商品或提供服务进行谋利的人。通过这一定义，我们非常清楚小摊贩具有如下特点：简易性、流动性、非日常性、营利性、经营场所公共性。在现实生活中，我们时常在街头上能见到这样一些人：他们或是在马路边摆上个小摊，卖一些日常的小物件，或是推着辆单车，向路人兜售水果之类的食物，或是搭临时棚卖晚报、卖卫生纸的、卖盗版盘的等等把不少交通小道挤了个水泄不通，这就是我们所讨论的小摊贩。不久前中国青年报调查表明，84.3％的人说我们的生活需要小摊；65.6％的人表示小摊的繁荣是城市文化不可或缺的一部分；75.6％的人建议借鉴国外的做法，把小摊打造成街头一景。那么，我国的小摊贩具体是一

4、个怎样的现状？我国大陆从事摊贩职业的人口总数，至今未见官方或学术数据。据台湾地区的调查，载至2003年8月底，台湾地区摊贩从业人口计443，797人，占总就业人口4.6%。 参照这一比例进行粗略测算，大陆摊贩就业人口约为2553万人。另据《北京市2003年外来人口动态监测调查公报》，2003年北京市409.5万流动人口中，摊点经营人员占6.78%。依此数字北京有近30万名游商。另据上海浦东新区2007年初步统计，新区的摊贩8000个，遍布城乡，外来人员占到65%左右，下岗再就业占30%以上。市民对设摊投诉占到投诉的60%，成为投诉热点。在网络上搜索一下，输入摆

5、地摊等关键词，就有几百条消息，甚至最近在网上出现了专门的摆地摊论坛，在全国各大区域有了摆地摊联盟，如华北地摊联盟、华东地摊联盟、中南地摊联盟。如此看来，小摊贩在我国现阶段大有星星之火燎原之势。这其中的原因与我国的历史传统和市场经济下国家转型的背景是密切联系的。因为贩行业具有深厚的历史传承，且所需的成本少，不需要生产场地，只需要维持经营的少量资本加上人力即可运营，见效快，投资收益较高，直接面对需求人群，可以随时根据市场变化而变化，经营范围机动灵活，而且不要求其他正规行业所需要的年龄、学历、技能、户籍等等诸多限制要素，因此受到诸如失地农民、下岗职工以及失业学生、进

6、城务工人员的青睐。因为这些群体恰恰往往具有少资本、缺乏技能、年龄过大等一项或几项因素，在就职竞争激烈的城市中不具有竞争力，因此出于对生存的考虑，摊贩是最易于为他们所优先考虑的职业。根据调查及城市管理工作第一线的回馈，正是这些群体构成了城市摊贩的主体，具估计，其中城市下岗工人大约占27%左右，失地农民、进城务工人员或城市近郊农民占据大多数，大约为58%，其他群体，如失业学生、退休职工、两劳释放人员等大约占据12%。就营业地点而言，摊贩倾向于在人流较多的地点营业，商场或市场附近占44.4%，主要交通干道旁占34%，开放式住宅附近、交通车站周围占19.6%。 二、正

7、当性及必要性之思考（一）存在小摊贩的正当性官方语言中，小摊贩是一种落后和不文明现象，是“脏乱差”的源头。在我国，几乎所有的城市管理者都将小摊贩视为影响城市市容的大敌，将小摊贩视为绝对的管理对象，采取的管理手段也是高压的态势。在地方政府出台的诸多规范性文件中，也明确禁止小摊贩的经营，将小摊贩的经营行为视为社会的危害的行为，加以绝对的禁止。比如，安徽合肥为创建文明城市，提出“无摊城市”的口号。河南洛阳为创建文明城市，全面取缔店外经营、占道经营和马路市场等现象。我们认为这一不明智的做法是缺乏正当性考虑的，相反小摊贩的正常经营行为都具有应然和实然的正当性。应然层面上的

8、正当性，我们从我国宪法出发寻找关于公民