第二章财政支出的基本理论最终版-课件

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1、第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第二章财政支出的基本理论教学目的与要求通过本章学习，使同学掌握和理解:公共物品的市场均衡问题纯公共物品需要由政府提供的必然性混合物品的提供方式、公共定价的三种方法、财政支出中的效率财政支出的效益分析方法公共选择理论的基本内容我国财政决策的民主化和法制化等本章的重点难点公共物品的提供方式“成本—效益”分析法公共选择理论第一节公共物品的提供、生产和定价一、公共物品的提供方式二、公共生产三、公共定价（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的

2、提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究和实践一、公共物品的提供方式公共物品市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE纯公共品提供方式纯公共品定义:纯公共品是由政府面向全体社会成员提供的在消费上存在非竞争性和非排他性的产品。公共品的分类之一——按消费属性分1.满足人们物质消费需求的公共品。大都具有明显的外在物质表现形式，人们消费的是物品自身的物质性使用价值。如基础设施，邮政通讯、路灯、公园等2.满足人们精神消费需求的公共品。一般不具有外在的物质形态，消费与物品的生产过程合一。如行政管理、教育、公安、国防

3、、科研等公共品的分类之二—按受益范围分地方性公共品：消费受区域限制，主要由当地居民受益，超过一定范围会大大减少效用。如，城市建设维护，地方政府劳务。全国性公共品：全国公民共同受益的公共品。如，国防，外交，环境治理。地区性公共品：跨国界但由一定区域内的国家公民共同受益的公共品。如，欧盟规则，区域关系协调。国际性公共品：各国居民共同受益的公共品。如，维和行动，联合国规章，WTO规则。公共物品由政府提供的必然性由于公共物品具有非排他性和非竞争性的特征，它的需要或消费是公共的或集合的，如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而是等着他人去购买,然后自己顺便享

4、用它所带来的利益，这就是经济学讲的“免费搭车”现象。政府和市场的运行机制是不同的。政府是通过无偿征税来提供公共物品，私人产品的市场提供是遵循价值规律的。公共物品的性质决定了人们在消费这类产品时都有不付费的动机，倾向于“免费搭车”。因此，私人市场缺乏提供公共物品的动力，无法满足消费者对它的需求，政府提供就是必然的。提供公共物品是政府的职责既然私人无法有效的提供公共物品，那么，公共物品就必然由政府提供满足全体社会成员的公共需要是政府追求的重要社会目标。政府拥有公共权力，可以通过无偿征税来解决提供公共品的成本。政府对个人的征税额与个人所享用的公共物品数量是不对等的

5、。财政学关心的问题市场提供的私人物品和政府提供的公共物品在GDP中所占的比重政府提供的公共物品所付出的成本和代价政府提供的公共物品的范围和财政支出的规模如何提高财政支出的效率准公共物品定义和特点准公共物品是指处在私人物品和公共物品中间的产品或服务，兼有私人物品和公共物品的性质。在消费上有如下特点：一是非竞争性，即增加一个消费者，并不需要减少任何其他消费者对这种产品的消费；二是排它性，即只有对商品按价格支付了费用的人才能消费该商品。准公共物品的分类一类准公共物品是公共的或是可以共用的,一个人的使用不能够排斥其他人的使用。由于公共的性质,物品使用中可能存在着“拥

6、挤效应”和“过度使用”的问题,这类物品如地下水流域与水体资源、牧区、森林、灌溉渠道等.另一类准公共物品具有明显的排他性,由于消费存在“拥挤点”,往往必须通过付费,才能消费,它包括俱乐部物品、有线电视频道和高速公路、医疗、保险、教育、电力、管道煤气等准公共品的范围及变化趋势准公共品范围：电力、电信、自来水、管道燃气、城市地铁和公共交通、集中供热、铁路航空运输、公共图书馆、博物馆、公园、学校等产品都具备拥挤性、消费数量非均等性和局部排他性特征，属于准公共产品范围。准公共物品的提供方式第一类具有非竞争性，同时具有排他性的物品，如桥梁、高速公路1.征税弥补，免费使用

7、（公共提供）2.对过桥车辆收费，缴费购买使用权（市场提供）究竟采取哪种方式合适，应比较其各自的成本效率第二类具有外部效应的准公共品，如大学教育、医疗保健1.根据外部效应的大小确定提供的方式（很大的：公共提供）2.多数准公共品采取混合提供方式（部分政府提供；部分采取收费，为避免垄断，政府实行严格管理）根据各国实践，准公共品提供主要有以下几种方式：1．政府授权经营（政府招标、控制，禁止垄断价格，如地下水、天然气）2．政府参股（大型的基础设施项目，政府控股参与：道路、桥梁、机场）3．政府补助（对提供教育、卫生服务、高新技术产品开发项目的，实行政府补助、减免税、贷款

8、贴息等）《财政学》(第五版）陈共主编公共品的私人提供