移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径

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1、移民扶贫是贫困户脱贫致富的有效途径谢浩民（陕西省扶贫办移民处处长·2006年6月18日·西安）1.项目背景和目标1.1陕西省贫困状况陕西是一个贫困面较大、贫困人口较多的省份，是我国80年代确定的扶贫开发工作十八个贫困区域之一。从1986年国家开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，特别是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，在各级政府的组织和指导下，经过广大贫困地区群众的不懈努力，全省的贫困状况和经济社会发展有了明显改变，农业产业结构调整为贫困地区经济发展注入了活力，以种植业和养殖业为主的农村产业日益活跃，贫困人口的温饱问题得到基本解决,特别是通过移民搬迁，使缺乏基本生产生活条

2、件地区的贫困户人居环境和生活条件得到明显改善。但温饱问题的解决，只是一个低层次、低标准、低目标的实现，贫困问题依然是制约农村经济社会可持续发展的一个突出问题，新一轮扶贫开发工作仍然是任务艰巨。其主要表现为贫困面大、贫困人口多、农村贫困程度深。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametot

3、hecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore—9—陕西省现有贫困人口集中分布在生产、生活和生态条件比较恶劣的陕北白于山区、黄河沿岸土石山区和秦巴中高山区，以及渭北“旱腰带”和秦岭北麓山区，俗称“三大区域、两条线”的集中连片贫困地区，也是扶贫开发多年难啃的“硬骨头”。其中需要搬迁的贫困人口有78万。只有通过移民扶贫的方式，将他们搬迁到条件相对较好的地方发展，才能从根本上解决这部分人的贫困问题。1.2

4、项目形成过程1997年，政府开始进行移民扶贫试点，将缺乏基本生产生活条件的群众搬到生存条件较好的地方，从根本上改变他们的生存条件，加快了他们的脱贫步伐。岚皋县政府将该县孟石岭乡新华药场18户53人移民河滩平地后，达到了当年搬迁，当年解决温饱，时任省长的程安东同志看了后，当即做了指示：这是异地扶贫值得重视的典型。通过对岚皋县异地扶贫工作的总结，从1998年开始，陕西省开始大范围的移民扶贫工程，当年,就搬迁了8万人，取得了较好的扶贫效果。1.3项目实施的目的通过移民搬迁项目的实施，使贫困户摆脱了恶劣的生产、生活环境，达到有房住、有地种、医疗、教育条件较好，水、电、路等基础设施得到根本改善，

5、实现脱贫致富。1998年到2005年底，共搬迁贫困人口16.57万户、beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficess

6、hallbebindingonbothends,eachcore—9—70万人。通过搬迁,彻底改善了这些群众的生产生活环境，为贫困群众早日稳定脱贫，奠定了良好的基础。陕西省移民扶贫情况统计表年度省级补助（万元）市县配套（万元）群众自筹（万元）搬迁户数（万户）搬迁人数（万人）合计926937432219178216.5770199880008000240001.86819991200012000360002.791220001000010000300002.331020011059010590317702.4410.420021747910260205202.3910.220031301

7、87500150001.747.52004110006900130001.846.92005106069072214921.1852.项目实施过程2.1项目运作程序2.1.1搬迁对象确定确定搬迁对象，按照参与式扶贫和自愿搬迁的要求，先由户主申请，村民大会评议，再经乡镇政府审核，最后由县扶贫办审批立项。移民扶贫的对象，必须是人均年收入在865beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorereq