河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点申报材料

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1、国家级淮河源特殊生态功能区信阳市中心城区62万人口唯一饮用水源地淮河上中游生态安全保障区河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点项目申报材料项目组织单位：河南省财政厅河南省环保厅项目编制单位：河南省信阳市环境保护局河南省信阳市南湾湖风景区管理委员会二○一一年十一月5.1-9,,services,andmakethecitymoreattractive,strengtheningpublictransportinvestment,establishedasthebackboneoftheurbanrailtransit

2、multi-level,multi-functionalpublictransportsystem,thusprotectingtheregionalpositionandachieve2项目建设背景和必要性信阳，位于河南省南部，东邻安徽，南接湖北，三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地，豫南经济、文化、教育、物流中心，也是鄂豫皖区域性中心城市。信阳山水秀丽，气候宜人，素有“江南北国、北国江南”之美誉。信阳是国家级生态示范区、全国十佳宜居城市、中国绿色经济十佳城市。南湾湖是洒落在信阳市区这幅美丽画卷西南的一颗璀璨明

3、珠。南湾湖因其综合效益显著，风景秀丽宜人而闻名遐迩，是国家森林公园、国家级AAAA风景区，素有“豫南明珠”、“中原第一湖”的美誉，同时也是信阳市中心城区62万人口唯一饮用水源地。独特的地理区域，决定了南湾湖是国家级淮河源特殊生态功能区、淮河上游生态安全保障区的有机组成部分。原国家环保总局（现环保部）2001年环函[2001]265号批准的18个国家级生态功能保护区，淮河源是其中之一，其中，信阳占淮河源生态功能区面积的93%。南湾湖生态环境保护，历来受各级政府部门的高度关注，也是信阳市环境保护中心工作之一。河南省

4、办公厅于2009年4月10日发布并即日开始实施《河南省城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》（豫政办[2009]34号）明确了河南省饮用水水源地环境保护规划的目标、任务和政策措施。要求对饮用水水源地的污染调查、环境保护、生态修复，在水资源合理利用基础上，加强饮用水水源地建设等工程措施，加强监督管理机制等非工程措施，保障河南省城市饮用水水源水质良好，水源地生态系统良性循环。73河南省人大常委会2009年制定了《河南省信阳市南湾水库饮用水水源保护条例》（以下简称《条例》），并于2010年1月1日起开

5、始施行。信阳市政府积极落实《条例》规定，把保护水源任务列入政府的工作考核目标，切实推进南湾湖环境保护工作。2010年8月，信阳市人民政府出台《关于贯彻落实〈河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例〉的意见》（信政[2010]26号）。信阳市环境保护局与南湾水库管理局等部门密切配合，出台了多项保护规章与整治方案并落实了各项环保治理工作。同时，“十二五”期间，财政部、国家环保部也将大力推进水质较好湖泊生态环境保护。多年来，信阳市各级政府有关部门围绕南湾湖饮用水源保护工作做了许多探索和努力，取得了一定成绩。但由于南湾湖饮

6、用水源保护工作的复杂性和艰巨性，总体上南湾湖水质恶化的趋势仍未得到有效遏制，南湾湖水体污染的形势依然严峻，上游入湖河流的水质远不能满足南湾湖饮用水源地水质达标要求。尤其是南湾湖流域面积大，居住人口稠密，产业结构相对落后。随着社会、经济的发展，湖区河流上游乡镇生产生活、种植业、养殖业、旅游餐饮业等发展对南湾湖造成的环境压力的负面影响日趋严重。为进一步加强南湾湖饮用水水源保护，确保市民“水缸”安全，促进该市和整个地区社会、经济的可持续发展，南湾湖区生态环境保护是一项十分必要和紧迫的工作。要实现《信阳市环境保护“十二

7、”五总体规划》中“到2015年，南湾湖一级饮用水源地保护区（水域）水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准、综合营养状态控制在中营养型、水质良好”的要求，南湾湖73生态环境保护工作面临富营养化污染形势严峻、时间紧迫、资金紧张的考验。目前，南湾湖生态环境保护工作面临六个特点：环境状况总体良好、各级政府高度重视、政策法规基本健全、基础工作扎实、污染趋势加重、治理任务艰巨。南湾湖生态环境保护工作，是以可持续发展战略作为指导思想，贯彻国家有关经济建设战略（含国务院出台的《关于河南省加快建设中原经济区的指导意见》中进一步推进淮河源

8、治理）、社会发展和水资源合理利用与保护相协调相促进的方针的具体体现；是贯彻水环境保护的防治结合、预防为主方针的重要环节。南湾湖生态环境保护工作是非常必要的：（1）根据《《中华人民共和国水法》（2002.10.1）、《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.28修订）、《河南省城市饮用水水源地环境保护规划（2008-2020年）》（豫政办[2009]34号）的要求，作为信阳市中心城区