甘肃省“十二五”时期机构编制工作指导意见

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1、甘肃省“十二五”时期机构编制工作指导意见为深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，全面做好“十二五”时期全省机构编制工作，根据《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（甘政发〔2011〕21号）和有关文件精神，制定本意见。一、全省机构编制工作现状和面临的形势(一)“十一五”时期全省机构编制工作的主要成就“十一五”时期，在各级党委、政府、编委的正确领导下，全省各级机构编制部门深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，不断深化行政管理体制改革和机构改革，加强和创新机构编制管理，加快推进机构编

2、制法制化进程，全面加强机构编制部门自身建设，初步形成改革、管理、法制化建设“三位一体”和自身建设协调推进的工作格局。1、服务全省经济社会发展大局，着力深化行政管理体制改革取得新成就。着眼于解决制约经济社会科学发展的体制机制问题，把深化改革摆在更加突出的位置，全力加以推进。根据中央、国务院改革精神和省委、省政府要求，组织起草了《甘肃省人民政府机构改革方案》、《甘肃省人民政府机构改革实施意见》、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于市县政府机构改革的意见》和《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于深化乡镇

3、机构改革的意见》等总体改革文件，明确了深化省市县政府机构改革和推进乡镇机构改革的指导思想、基本原则和主要任务；研究制定了《关于严明纪律切实保证行政管理体制改革和政府机构改革顺利进行的通知》、《关于机构改革期间冻结人事编制的通知》和《关于严禁部门干预乡镇机构改革工作的通知》等配套政策文件，确保了省市县政府机构改革和乡镇机构改革顺利完成。着力推动政府职能转变，完善经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，重点加强了宏观调控、能源管理、环境保护、食品药品安全、社会保障等涉及群众切身利益、关系国计民生的政

4、府职责。进一步理顺了部门职责关系，明确和强化了部门责任。整合机构设置，优化职能配置，探索实行职能有机统一的大部门制迈出重要步伐。扎实开展了省市县政府机构改革方案及部门“三定”规定执行情况评估。按照中央要求，积极稳妥开展事业单位改革试点，配合推进教育、卫生、文化、交通、水利等行业体制改革，研究解决了一些制约经济社会发展的体制机制问题。2、优化配置执政资源，创新机构编制管理取得新突破。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的思路,紧紧围绕省委、省政府工作大局，坚持对有利于促进经济社会发展、有利于

5、维护社会稳定、有利于改善国计民生、有利于加强生态建设的机构编制事项给予优先支持。通过动态调整，余缺调剂，办理了一批促发展、保民生、保稳定的机构编制事项，重点保障了教育、卫生、交通、抢险救灾和处突维稳等工作对机构编制的需要，有效缓解了满足事业发展需要与严格控制机构编制之间的矛盾。严格控制机构编制总量，加大力度消化党政机关超编人员，取得了显著成效。制定印发了《关于对全省事业机构编制管理权限进行调整的通知》，对全省事业机构编制实行总量控制、下管一级的管理体制。印发实施了《关于在全省机关事业单位实行机构编制

6、实名制管理的意见》、《关于在全省机关事业单位实行机构编制实名制管理实施方案》、《关于在全省全面推行机构编制实名制管理工作的通知》和《甘肃省机构编制管理证制度》，扎实推进机构编制实名制管理，初步解决了超编进人、混编混岗的问题。报请省编委会议批准，会同省财政厅印发了《甘肃省机构编制工作考评奖励办法》，建立了专项资金，对全省机构编制工作实行考评奖励。建立了全省机构编制系统联席会议制度，加大了对机构编制工作“热点”、“难点”问题的研究力度。将机构编制法规政策执行情况纳入全省干部监督工作范围，拓展了机构编制监

7、督检查工作领域。加快推进机构编制电子政务建设，充分运用现代信息技术，提高机构编制科学化、规范化、精细化管理水平。制定了《甘肃省事业单位年度检验试行办法》，进一步加强和创新事业单位法人登记管理工作。3、推进依法行政，机构编制法制化建设迈出新步伐。加快推进机构编制法制化建设进程。以省政府令颁布实施了我省第一部规范机构编制管理工作的政府规章——《甘肃省机构编制管理办法》，颁布实施了《甘肃省事业单位登记管理若干规定》。印发了《甘肃省事业单位登记管理考核办法（试行）》。积极推进机构编制标准制定工作，制定出台了

8、《甘肃省城市社区卫生服务机构及编制标准》、《甘肃省乡镇卫生院机构及编制标准》、《甘肃省高等学校机构编制标准（试行）》、《甘肃省省级公立医院机构编制标准（试行）》等，机构编制法规体系进一步健全。4、适应新形势新任务，机构编制部门自身建设跃上新台阶。根据形势任务需要，调整完善机构编制部门管理体制，省市县三级机构编制部门全部单设，列为同级党委工作部门，修订印发了机构编制部门“三定”规定。扎实开展全省机构编制系统自身建设年活动，切实加强思想政治建设、组织建设、业务建设、作风建