关于“宪政”问题的综述

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1、唐薇：关于“宪政”问题的综述   　　“宪政”一词自2012年底一系列事件的酝酿终成热词，学界、媒体、关心中国改革事业的人士乃至很多政府官员都在讨论关注这一热点，那么究竟何为宪政？这一发源于西方世界并已成为常态化的概念在中国经历了什么？它为什么近来突然成为人们关注的焦点？人们口中的“宪政梦”究竟在梦些什么？在此，笔者搜集整理相关资料，尽可能地对这几个问题进行说明阐释。　　一、何为宪政？　　1、宪政的概念　　宪政是什么？学者见人见智。观点一认为宪政是对权力制约、监督与制衡，是对国家权力限制和对公民权利保护；观点二认为宪政是宪法的实施状态，

2、国家权力依照宪法运作；观点三认为宪政就是民主政治；观点四认为宪政是民主与宪法的有机结合。（刘先春和蔡文成，2009）　　宪政既是一个法学概念又是一个政治学理论。　　从法学视角看宪政是指用宪法这一根本大法的形式把已经取得的民主事实确认下来，用法治的精神发展和完善这种民主事实，以此保障公民权利。强调宪法应为社会冲突提供一个有关解决办法的法律和制度框架，而不是为解决每一个具体的冲突提供具体的答案，并认为一部有效的宪法可以使人们对于政治进程的稳定寄以期望。　　宪法与宪政有着极为密切的关系，宪法与宪政互为基础和前提，是形式与内容的关系，两者是辩证

3、统一的。宪法是国家的根本大法，是法律体系的核心，宪政是宪法规范与宪法实施的政治实践相结合的产物；宪政指导宪法制定和修改，宪法是宪政理念的表现形式；宪政是宪法的生命，离开宪政的宪法就是一纸空文，宪法颁布实施之后，通过修改宪法文本适应宪政理论的新发展和新情况。所以，宪法是静态意义的法律文本，宪政是动态性质的实践过程。　　作为一种政治理念，宪政其实是一个制度体系、结构系统。它是由宪法所确认和规定的民主政治法治化的整个过程，所以它要求国家依据体现民主法治精神的宪法进行活动，充分维护和保障公民的权利和自由，科学规范国家权力的运作，充分贯彻宪法精神

4、。宪政的实施在限制政府的权力、保障公民的权利的同时，也对公民的行为形成一定的约束力。社会主义宪政根植于波澜壮阔的社会主义革命和建设实践，蕴涵着民主、法治、自由、人权之精神，以“人民主权”为理论基点，以“宪法至上”为制度理念，以“公民社会—有限政府”的结构为依托，以实现人的自由和权利为宗旨，其逻辑演进的路径大致是：人民主权→法治国家→公民社会→有限政府→人权自由。（刘先春和蔡文成，2009）　　2、宪政的关键词　　为更好地理解宪政，对宪政的几个关键词进行解析就显得十分必要。　　（1）人民民主　　毛泽东在著名的《新民主主义论》中，给宪政下了

5、一个定义：“宪政是什么呢？就是民主的政治。”人民主权即国家最高权力属于人民、源于人民和受制于人民。民主的本质是主权在民，宪政的核心和灵魂在于民主政治。虽然对于宪政与民主的关系，在学术届颇有争论，但不可否认的是大家都一致认可随着时代的发展，二者变得越来越密不可分。　　（2）依法治国　　法治即“法的治理”，是人们提出的一种应当通过国家宪政安排使之得以实现的政治理想，是统治阶级按照民主原则把国家事物法律化、制度化，并严格依法进行管理的一种治国理论、制度体系和运行状态。依宪而治的法治原则是宪政的根本保障和基本前提，宪政的形式前提无疑是依民主程序

6、而制定的良好的宪法。邓小平强调，国家长治久安、社会稳定要靠法治。党的十五大把“依法治国”作为党领导人民治理国家的基本方略；党的十六大把“党的领导、人民民主专政和依法治国的有机辨证统一”确定为中国政治文明的总纲。我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”，第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。　　（3）公民社会　　现代民主法治是随着公民社会的发展而发展起来的，而且只有建立在成熟的公民社会的基础上才能取得成功。社会主义公民社会是市场经济、法治社会的产物，是构成民主政治的根基。公民社会的基本单

7、位是具有权利意识、自主意识、程序规则意识的现代公民，公民社会对培育宪政文化和宪政的实现更是不可或缺。　　（4）有限政府　　有限政府这个概念是从西方政治传统中发展出来的，出于对无限制的权力的恐惧和“天赋人权”的认同，人们制定宪法对政府权力进行约束和限制，按照美国学者路易斯?亨金的说法：“有限政府，即政府只享有人民同意授予它的权力，并且只为了人民同意的目的，而这一切又受制于法治。”　　（5）人权保障　　宪政意味着国家与政府应当尊重和保障全体公民的个人权利。第十届全国人民代表大会第二次会议通过了宪法修正案，首次将“人权”概念引入宪法，明确规定

8、“国家尊重和保障人权”，人权入宪开创了用宪法保障人权的新时代。　　3、西方国家的宪政历程　　西方成文宪法的历史并不长，是从美国宪法开始的，至今不过两百多年的历史。但是，宪政的学说以及实践历史却是源远流长，早