节水农业体系建设探讨与分析

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1、节水农业体系建设探讨与分析孙小平（山西省水利厅水利管理处，太原市，030002）近年来，节水工作越来越引起全社会的广泛关注，有关节水的研究已成为社会的热点之一。特别是对于节水潜力较大的节水农业来说，已成为经济社会全面、协调、可持续发展过程中必不可少的谈论话题。那么，如何解决节水农业实施主体的政府和群众“一头热、一头冷”的局面？如何改变为了政绩搞节水、为了完成任务指标搞节水的不良现象？如何通过合理的节水农业体系建设，调动农民和社会的节水积极性，真正管好用好节水工程，使其发挥应有效益。这些都是当前需要解决的现实问题。下面，笔者结合山西发展节水农

2、业的必要性，节水农业发展现状与存在问题，谈几点关于节水农业体系建设的建议和意见，仅供诸位专家参考。1、发展节水农业是山西经济社会可持续发展的必然选择山西省地处黄土高原，自然禀赋较差。十年九旱，水资源十分贫乏。全省国土面积15.63万平方公里，境内地形复杂，山区面积占到总面积的80%以上，全省设有11个市（地），119个县（市、区），总人口3203万人，有耕地6535万亩。全省多年平均降水量498毫米，降雨的年际及年内分配极不均匀，且与农作物生长需水极不协调。“十年九旱”的气候特点，决定了灌溉农业在山西经济社会发展中具有非常特殊的地位。据统计

3、，占全省耕地总面积28%的水浇地，每年的粮食产量占到全省总产量的60%以上，棉花产量占到总产量的80%以上。可以说，水浇地不仅是山西农业丰产的主力，更是灾年保命的根本。但是，由于一方面农业用水十分缺乏，使得山西水浇地的保证率普遍偏低。另一方面农业用水浪费却十分严重。其原因主要是输水系统渗漏损失严重，渠系建筑物配套率低、量水设备不足、田间工程不配套、土地不平整等。特别是大中型自流灌区，畦块太大，每次灌水量过高，田间水的深层渗漏较大，农业节水的潜力很大。同时，随着山西能源重化工基地建设和社会经济的发展，山西的工农业用水矛盾将进一步加剧，使农业灌

4、溉用水逐步减少成为必然趋势。如何在减少灌溉用水总量的情况下，确保全省农业生产不出现大的波动，农民生活水平逐步提高，是山西省农业生产面临的主要问题。实践证明解决这个问题，只能依靠发展节水农业。就当前山西省水资源紧缺程度、水环境恶化形势、水浪费严重和体制改革滞后等各种水问题，更是决定了发展节水农业是山西经济社会可持续发展的必然选择。1.1水资源紧缺形势更加严峻根据2003年底完成的山西省第二次水资源评价成果，全省水资源总量仅有124亿立方米，比1982年的第一次评价结果减少了18亿立方米，现有水资源总量占不到全国水资源总量的0.5%。人均占有水

5、资源量仅387立方米，为全国平均值的20%。在中等干旱年份下，全省每年缺水20亿立方米。1.2水环境不断恶化目前，全省年地下水超采量达到7亿多立方米，占地下水总开采量的1/5，已形成以城市为中心的地下水超采区和严重超采区22个，超采面积达1.06万平方公里。全省年产煤损失水资源2.5亿立方米左右，相当于一年漏掉一个大型水库。全省每年排放废污水量约10亿立方米，而污水处理能力仅有4900万立方米，绝大部分未经处理直接排入河道、水库或农田。废污水使全省90%以上的河道遭受污染，其中57%的河道超过五类水标准，不仅失去了水体的开发利用功能，而且常

6、年入渗对地下水质造成很大影响。1.3水资源浪费严重山西省农业用水占到全省用水的70%左右，既是用水大户，也是浪费大户。目前全省平均渠系水利用系数为0.59、田间水利用系数0.685、灌溉水的有效利用率只有40%，低于全国的43%。工业用水的突出问题是水的重复利用率低，全省只有30%～50%，万元产值耗水量200多立方米，是一些先进国家的一倍多。城市用水过程中的浪费也十分严重。1.4水资源管理体制和水价格体系改革滞后部门分割、城乡分割的水资源管理体制是导致山西省水资源不能科学保护、合理开发和优化配置的主要原因，严重影响了水资源综合功能的发挥。

7、水价格体系改革滞后，使节约用水、控制地下水超采以及污水资源化等工作缺乏调控能力。水费过低，造成水管单位机制不活，造血功能低下，发展后劲严重不足，许多水利工程管理单位已入不敷出、难以为继。2、山西省节水农业发展现状与存在问题2.1发展现状山西省节水农业建设从八十年代的渠道防渗，到九十年代初的管灌，发展到现在的喷微灌，可以说全省农业节水工作逐步向“三个转变”发展,就是由“浇地”向“浇作物”转变，由传统粗放型的经营方式向节水增效的现代节水方式转变，由水利部门单一作战向社会各部门协同作战转变。2003年全省新建、改善各类节水灌溉面积50.4万亩。到

8、2003年底全省节水灌溉面积已达1088万亩，其中喷、微灌和管灌840.5万亩，占到77.3%，这些工程大多数位于井灌区和小型水利工程，是全省粮食和高产高效作物的主产区。经过多年