環評實戰解析以大度攔河堰工程計畫二階環評範疇界定會議為例

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1、環評實戰解析以大度攔河堰工程計畫二階環評範疇界定會議為例張豐年開發緣由、環評進度近數十年來不管是藍是綠當權，施政莫不以經建開發為主軸，在南、北水電資源日趨窘迫、污染難以善後之下，開發之重心逐漸轉移中部。其中環評爭議大且遭抗爭者，如湖山水庫、中科第三、四期等，在政院黑手伸入、環署刻意護航之下已先後闖過關。遭退回或落入二階環評者，則有彰工火力發電、彰化大城國光石化、大安大甲溪水資源聯合運用及本文將討論之大度攔河堰等。大度攔河堰之開發，依據環說書所載：在國道一號大肚溪橋下游約1.5公里處設攔河堰一座，計畫取水量豐水期每日80萬噸、枯水期60萬噸，以輸水管線輸送至彰化縣沿海

2、工業區、中科四期及二林精機工業區。雖美言目的在於：（一）遵循新世紀水資源政策綱領之指導，將河川下游尚未利用的回歸水開發為工業用新水源。（二）藉由工業用水新水源之供給，增加彰化地區公共給水之調配能力。但卻不為98-11-23環保署第187次委員會認同，落入二階環評之下場。99-1-11開發單位中區水資源局依法定程序於彰化縣政府召開地方說明會，與會者一面倒反對，最後主持人似乎善意地表示仍歡迎各界於15日內提供意見。然一週後中水局突將此案丟與環署，環署緊接著於99-1-29召開範疇界定會議。個人雖曾參與99-1-11之會，並提出書面意見，但此次竟未被告知，幸好有彰化環盟轉

3、告。為免重蹈會中老受發言三分鐘之限，且意見縱使多堅強有力然環委已來不及反應等等之憾，因此刻意於前一天先行寄與諸環委。是日由李錦地委員主持，會中有不少發人深省之對話，會後個人另提一分書面意見。茲此剖析該過程，期有益於日後因應。會前首份書面意見1.建大度攔河堰無法逃脫上游淤積下游淘空之宿命，將來功能不彰事小，衍生無窮後患才是可怕，建議評估：（一）上游淤積迴水影響範圍，特別是諸多道路橋樑（由下往上依序為中山高、縱貫鐵路、縱貫公路、中彰快速道、高鐵、台中生活圈四號道、自治橋等）引致之加重、接力效應。（二）下游諸橋（由上而下分別為中二高、中彰大橋、西濱新中彰大橋）及各處堤防遭

4、淘空出災難之風險。l大度攔河堰址因已近海且坡降緩，可預期完工後不久就會淤積，重蹈大甲溪石岡壩、濁水溪集集攔河堰等失能之覆轍。不僅此，因整個台中市及臺中縣屯區之8排水先後匯入大里溪、再入大度溪，會流處距堰址不遠。萬一大雨來襲，其上游災情勢必遠超97年度之卡玫基颱洪。l大度攔河堰下游亦難逃類似大甲溪下游因石岡壩攔阻砂石導致之淘空災情，諸如：后豐斷橋出人命，后里舊社（焚化廠旁）及神岡之堤防復建完旋即流失，縱貫線鐵路橋、國道四號神岡段高架橋等已岌岌可危。1.大度攔河堰取水是否具經濟效益，尚請各界及環評委員諸公就如下諸面向一併評估：水質太髒、雨後濁度太高、輸水需藉由加壓接力、

5、路程長、可能爆管、沿線各鄉鎮公所多所異議、民眾抗爭、影響下游出海口保護區生態、危及保育類之中華白海豚、揚塵加劇、若沿線鄉鎮之噪音管制區類別被依法從第三類回復為第二類則營建噪音能否過關等等。2.擬議中之鳥嘴潭人工湖與大度攔河堰係屬同一水系，建議：（一）釐清如何克服互為排擠之效應，（二）明文承諾該潭之水將永不被移撥工業用。3.攸關中區之水資源平衡，建議：（一）先從政策上整體評估供給面到底多大？由供給面之多寡決定容許多少開發。（二）若供給面明顯不足，則責由上級單位（可能需高至行政院層級）或水利署、環保署等跨部會協調，預先刪除浮濫者，以避免水資源之開發水利署永遠被人牽著鼻子

6、走。（三）依法維護水權民生、農業優於工業之次序。4.現行所有進入環評之案件因有由開發單位各自提出之先天缺憾，導致政府之整體經建施政（本末倒置、前後失序、因小失大）毫無章法可言，有鑑於無程序正義即無實質正義，建議水利署趁早帶頭警告各開發單位水資源並非永無匱乏，開發勿衝過頭，且需循序漸進：l以行政院施壓因而環評硬闖成功之中科四期（彰化二林）開發為例，將來之用水必需立基於本案之開發，問題在於本案如今卻陷入二階環評之苦戰，苟若將來過不了關，則不僅中科四期、連八輕國光石化（彰化大城）等案將陷入困境。同樣之情形早已發生於中科前三期及大安大甲溪水資源聯合運用方案，似此前後失序、本

7、末倒置、先闖關再到處找水之行徑應速予遏止。l不知在上述各案之環評過程中，水利署有無事先善盡告知各方之責，苟若無，慎防將來成代罪羔羊，5.為免年底政策環評上道前各開發案爭先搶搭最後一班車通過，讓中區水資源更行窘迫，建議水利署未雨綢繆，據實向上反映，並要求上層責由環署嚴加把關，落實全方位之總量管制，務需每一開發案能符合諸如污染（水、空氣、土壤、熱氣）、資源（土地、水、電）等面向之限額，方可放行，缺一不可。建議諸環委據此原則否決本開發案，從而逼使政院高層回頭正視中科四期硬闖過關之荒謬，而速踩煞車。6.為免開發案經環評背書後土地卻到處閒置，環署有義務出面建立一機制（或主