社会学其它相关毕业论文 “城中村”上访：问题的三重困境

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1、湖南师范大学本科毕业论文考籍号：XXXXXXXXX姓名：XXX专业：社会学其它相关论文题目：”城中村”上访：问题的三重困境指导老师：XXX二〇一一年十二月十日　　内容提要：“城中村”村民上访是近年来我国群众集体性上访事件中的一个突出表现，表面上看它主要是城市化推动过程中围绕土地收益分配展开的利益纠纷，其背后却暴露了“城中村”土地管理混乱，社会保障缺位、村庄治理垢病、产权关系模糊等诸多问题。在上述问题背景下，“城中村”利益集团之间的矛盾关系日益表现出刚性化的特点，这表明体制性制度创新已经迫在眉睫。　　关键词

2、：失地危机相对剥夺体制垢病　　近年来，群众集体上访一直呈发展和上升趋势。据统计，2000年，全国31个省（市、区）县级以上三级党政部门受理的群众集体上访批次，分别比1995年上升了2.8倍和2.6倍。2001年比上年又分别上升了7.2%和11.7%。2000年，国家信访局受理的群众集体上访批次和人次分别比上年上升了36.8%和45.5%，2001年同比又分别上升了36.4%和38.7%。由中央组织部牵头开展的《新形势下人民内部矛盾研究》课题的研究表明，近年来我国人民内部矛盾呈现出“群体性事件增多”、“对抗

3、性增强”、“利益性矛盾突出”、“发展趋势更加复杂多变”的新特点。1中国行政管理学会课题组的研究也表明，“近年来，我国群体性事件越来越多，规模不断扩大，表现形式趋于激烈，造成的后果和影响也越来越严重。”2在上访事件不断增多的情况中，城市边缘区“城中村”村民的集体上访是一个突出表现。由于城市边缘区处在城乡过渡带，是城市化变迁最为活跃的地区，也是城市化问题最为集中的地区，“城中村”村民上访带有鲜明的城市化问题特征，从而成为了影响我国城市化发展与政治社会稳定的重要因素。　　一、失地危机　　从现实情形来看，“城中村

4、”村民上访事件主要集中在征地纠纷、失地补偿与就业安置等问题上。“城中村”大多地处城市边缘区的城乡结合部，这里是城市化用地扩张最为迅速的地区，也是征地纠纷最为激烈的地区，征地过程常常对农民的权益造成侵犯。目前，土地征用过程中农民权益被侵犯的表现形式主要有以下几种：1、一些地方为了政绩，任意扩大征地范围；2、在征地过程中，征地补偿标准过低；3、自行制定土政策，侵害农民利益，如高速公路两边绿化带不计为征用补偿面积，把农田配套的沟、渠、路不以耕地面积计算补偿费，宅基地不给安置补助金；4、对农民集体土地占而不补，等

5、等。其中，低价征地是最严重的问题，不少地方政府征用农民土地都是低价征用。失地农民每亩仅能获得1万多元的安置费用和1000元左右的青苗补偿费。　　一般来说，土地对农民的社会保障功能主要有以下6个方面：第一，土地为农民提供基本的生活保障；第二，土地为农民提供就业机会；第三，为农民的后代提供土地继承权；第四，土地对农民有资产的增值功效；第五，土地对农民有直接收益功效；第六，免得重新获取时掏大笔费用的效用3。对于城中村居民来说，村民来自于土地的收入主要表现为两个方面，一是集体土地经营收入，另一个是自有房屋出租收入

6、。一旦农村集体土地被城市建设占用，农民身份转变为城市居民，村民从集体土地获得的收入会随之消失。而现有的征地安置政策已经从就业安置改变为货币安置，各地采取的普遍做法是，每个“农转非”人员发数万元安置补偿费，让他们自己到城市劳动力市场自谋职业。但是“农转非”人员由于长期在土地上劳作，文化水平较低，劳动技能单一，在激烈竞争的劳动力市场处于不利地位，就业极其困难。在此过程中，一方面城市扩张，基础设施供给充分，但农民进城的门槛反而攀升；另一方面，失地农民得到的补偿微薄，对于自谋职业的农民来说是杯水车薪。　　计划经济

7、时代，政府能够几乎无摩擦地拿到农民土地，是因为政府每拿一份土地，就对应解决所有依赖这份土地生存的人口的就业。那时，农民愿意政府征地，一征地农民就可以吃皇粮，生老病死就有了依靠。现在城市征地不再解决农村就业，仅城市就有6000万人下岗，农民不再愿意“农转非”。在这种情况下，农民对进入城市顾虑重重，从而抵制和排斥将身份转变为居民，使城市建设征地工作难度加大，给城市扩张带来很大阻力。另外，城市边缘区强制性的农转非政策推进，常常造成征地权的滥用，造成在撤乡建街、撤村建居，管理体制衔接错位混乱的情况下，原有农村集体

8、资产无法得到及时合理的处置，这使得农转非人员的利益难以得到有效保护。改革开放以来，尽管中国农村已经走出了传统农业社会的发展阶段，但农业现代化远远还未实现，土地仍然是重要的生产要素，风险最小化仍然是大多数中国农民的生产目标。在现实层面，随着城市边缘区非农收入水平的提高和乡镇企业的发展，明显影响着土地对农民的效用。非农收入水平越高，土地对农民的就业机会和直接收益效用越低。但与之同时，风险保障功效则增大4。农民以土地作为自己的最低生