电力多种经营企业建立现代企业制度的问题与对策

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1、电力多种经营企业建立现代企业制度的问题与对策2001年9月第9卷第5期河南社会科学HENANSOCIALSCIENCESSep1>．，2001V0I．9No．5电力多种经营企业建立现代企业制度的问题与对策刘清峰(郑州航空工业管理学院，河南郑州450005)摘要：电力多种经营企业在建立现代企业制度过程中，存在着盲目求大的错误倾向，存在看公司法人治理结构不完善、选拔和激励机制未建立、股权结构不舍理、集体股比倒过高、最终产权不清晰等诸多问题，问题出现的根源在于电力行业的特殊政策和不公平的市场竞争环境。因此多种经营企业应改善公司治理结构。确保所有者到住

2、，延伸企业工会的投资职能，取消集体股控股限制，取消集体股不能量化的限制。关键词：电力行业；现代企业制度；多种经营申圈分类号：F42文献标识码：A文章编号：2001—905X(2001)05—0045—03在电力行业内部，由国家直接投资兴办的发电、供电、配电企(事)业称为电力主业，而由电力主业部门再投资进行生产、安装、服务的企业称为电力多种经营企业。后者背靠电力主业垄断市场，远离市场经济的冲击，凭借与主业“一条龙”的关系。享受国家优惠的政策，获取较好的经济效益。这类企业在现代企业制度建立的过程中构成了自身的特殊性。一、电力多种经营企业的撅谜2O世

3、纪<#004699'>70年代末B0年代初，社会对电力的需求大大超过了电力部门的供应能力，电力不足成为制约社会发展的重要瓶颈。因此，国家加大对电力部门的投资力度，电力行业在8O年代平均每年以24．<#004699'>7％的增长速度发展，比当时国民经济平均增长速度11．6％高出了13个百分点。国家对电力主业的大规模投资带动了电力多种经营企业的发展。截至2000年底，全行业多种经营企业年收入超过1000亿元人民币，实现利润50亿元人民币，总资产800亿元人民币，占同期全国电力行业资产总额5<#004699'>700亿元人民币的14．8％，全国130

4、00多家电力多种经营企业的从业人员有300多万人。二、电力多种经营企业在建立现代企业制度过程中存在的问题(一)盲目求大在电力多种经营企业内部，存在着一种把“集团”看做公司制高级形式的误区，稍大一点的多种经营企业都想使自己成为“集团公司”。其实，电力多种经营企业虽然具有产权集中的特点，但公司缺乏“法人文化”，不善于运用有严密规章制度的科层组织去组织大生产。大型组织通常采取多级化的形式，即把产权切块、每一级给一份产权实行分封维系。多级法人制的好处是可以靠这种财产安排来调动各成员企业的积极性，但是这样做却违背了现代民法的一些基本理念，如“激励不兼容”

5、的原则等。我们知道，在设计激励体系时必须考虑激励的兼容性问题，既要调动下级组织的积极性，又要保证调动起来的积极性符合上级组织的目标，否则就会使“调动”起来的收稿日期：2001—0<#004699'>7一o9作者{l5舟：科请峰(196S一)、男，河南开封人，郑州航空工业菅理学院讲师，管理学硕士。·45·积极性反过来再挖自己的“墙角”。(二)公司法人治理结构不完善不规范完善的公司治理结构应该由四部分组成，即股东大会、董事会、监事会和经理。上述四者在治理结构中扮演不同的角色，有不同的职能，尽不同的责任。然而，很多电力多种经营企业在建立现代企业制度时

6、，却没有这个完整的治理结构，如缺少股东大会等。(三)法人治理结构的成员产生办法不合法关于公司董事会、监事会成员以及总经理的产生办法，各国都有严格而明确的法律约束，我国也有具体的法律规定。我国《公司法》第三十八条和第一百零三条规定：“股东大会行使下列职权??-·选举和更换董事”然而，电力多种经营企业法人治理结构的成员的产生却不符合上述程序。众多多种经营企业的董事会、监事会和股东代表不是依法产生，而是企业原领导班子的翻版，其任免权限、政绩考核等事务由供电局行使。(四)股权结构不舍理．集体股最终产权不清晰，集体股的代理人不称职电力多种经营企业所建立的

7、现代企业制度有一个共同的特点：集体股比例高，个人股比例低，集体股处于绝对控股地位。根据调查，90％以上的多种经营企业集体股占总股本的65％以上，个人股占总股本的35％以下。电力多种经营企业的另一个特点是集体资产的最终产权不清晰。电力多种经营企业的集体股一般是找出一个法人来代表，如由公司工会代表集体资产，或成立一家投资公司受托经营集体资产。值得探讨的是，这两种做法无论哪一种，都没有解决最终产权不清的问题首先说工会，在目前法律环境下，工会尚不具有投资盈利的功能，不是称职的代表。因为集体资产说到底实质上是一种资本，资本有要求不断增值的特点，这是它的内

8、在要求。因此，谁充当集体资产的代表谁就必须承担使资产保值增值的责任，否则，就不是称职的代表。其次投资公司也不是理想的代表，因为它所代表的集体资产也会因