对政府权力异化的法治思考

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1、对政府权力异化的法治思考(原创)默认分类2009-02-0820:39:57阅读44评论0字号：大中小[摘要]政府权力的异化从法治角度分析归根结底是权力的腐败。制约权力腐败的根本措施是法治，即实现权力的法治化，也就是将权力的获得、行使、监督法治化。[关键词]政府权力；异化；反腐败；法治化腐败的本质是权力的异化。尽管中央三令五申，社会舆论同声谴责“公权的腐败”，尽管一个个国家级、省部级领导干部的纷纷落马象一记记重锤在狠狠地敲打人们的心灵，但一些政府权力异化的花边新闻仍然屡屡见诸于报端。那么，政府权力的异化如何才能得到有效遏制？笔者认为，中国式的反腐缺少的不是力度，

2、而是法治。本文试从法治的角度对政府权力异化现象作些简单的探讨。一、政府权力异化原因的法治分析权力是“个体或集团通过威摄力量不顾反对而把意志强加于他人的能力”。当政府权力的内在扩张性与法制性与人的恶性相结合，便产生了政府公共权力的异化。对于政府权力异化的原因，众说纷纭，大致有以下几种看法：共产党在长期的执政过程中缺乏有效的权力制约；改革以来，我国政治生活发生的重大变化，即党或政府内部利益化与利益分化；改革以来，中国政治机器运作的收入相当部分来自预算外收入，使政府和公共机构腐败具有制度化的特点，等等。但如果从法治的角度来分析，政府权力的异化归根结底是权力的腐败，具体

3、表现为：1、权力的设置上存在至上的权力远则数千年，近则几十年，我国的权力设置虽几经变更，但变的是形式，不变的是集权。在权力等级中，一直是下级权力集中到上级，组织权力集中到组织的最高领导者个人。在这样的权力等级中，上级的命令或指示远比法律更有效力。一个部门一个机构中的最高权力执掌者的权力几乎失控，他们可以在其权力范围内为所欲为，无所顾忌。目前权力部门普遍存在的“老板”现象就是其反映之一。一个局的局长，一个单位的法人代表被其所在部门称之为“老板”。老板是什么？老板是所有权人，就是可以任意支配自己财产的人，用这种老板思想来认识权力，后果必然是权力至上。有了至上的权力谈

4、何权力制约？有了至上的权力谁不会蠢蠢欲动？2、权力的运行中无视法律现有法律对权力的规定往往原则性有余而具体化不足，弹性大，缺乏操作性，导致在权力行使过程中掌权者自由裁量权过大。而且一些掌权者缺乏足够的法律修养，既不了解法治的实质，也不愿意学习法律。在他们心目中法律是约束老百姓的条文，法治是依法治省、治市、治县、治村、治厂、治……的工具，当自己的认识与法律相一致时，或者运用法律才能满足自己的需要时，按照法律办事；当自己的意志或利益与法律产生冲突时，就按自己的意志行事。况且对官员的考核评审也没有法律的指标，这就很自然地导致权力的掌握者在行使权力的过程中无视法律，唯我

5、独尊，出现了“以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法”的现象也就不足为奇。3、权力的监督力量软弱乏力现在我国虽有多重监督机构但都缺乏足够的监督权能。具体表现在：首先，监督种类不少，实际效果不大。从表现上看，有人大监督、纪委监督、法律监督、群众监督、舆论监督等，门类不少。但是人大的监督过于原则，对具体问题缺乏同步性和一贯性。纪委或监督、审计机关是党政机关的职能部门，监督下级尚可，监督同级与上级则实际上难于操作。民主党派监督、群众监督与舆论监督缺乏强制性。其次，监督机关的人财物的调配权隶属于地方政府，因而监督机关对其同级与上司便无力行使监督权。不被监督的权力极易被滥

6、用，从而违背权力行使的正当目的。二、规范政府权力的法治措施反腐败斗争的实践告诉我们，如何防止腐败，遏制政府权力的异化，可以找出各种各样的措施，而且每一种措施都会有它自己的效用。但只有法治的措施才是最为根本的，这就是对权力的法治化约束和规范。1、权力获得的法治化权力赋予与获得是一个过程的两个方面。中华人民共中国宪法规定，一切权力属于人民，人民的权力通过人民代表大会行使人事权，产生其他国家机关，转化成为国家机关的权力。人民代表大会作为人民意志和利益的最直接代表者，它作为国家的权力机关正是国家人民当家作主的反映和表现。其他所有的国家机关由其产生并对其负责。依照我国宪法

7、的规定，各级国家行政机关、审判机关、检察机关由同级人民代表大会产生，并对它负责。人民代表大会将人民赋予的权力分配给各个国家机关行使。我国的权力链条是一个良性循环的设计：人民--（选举）--人民代表--（组成）--人民代表大会--（产生）--国家机关--（服务）--人民。但是目前人大的人事权流于形式的问题，在全国各级人大中都较为突出。人事权行使中普遍的问题是，人大常委对于被任命人缺乏了解。既然不了解当然就无法进行正确的任命。但是往往客观的情况又迫使人大不得不任命。这样就使得人大在不知不觉中就放弃了任命权，人大成了“管钥匙的丫环，当家做不了主”。保障权力获得合法性的

8、根本就是通过民主的选任将