是否应该取消农村承包地的调整制度(下)

《是否应该取消农村承包地的调整制度(下)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、是否应该取消农村承包地的调整制度（下）　　（二）开发土地新资源　　《农村土地承包法》第28条规定：下列土地用于调整承包土地或者承包给新增人口：集体经济组织依法预留的机动地；通过依法开垦等方式增加的；承包方依法、自愿交回的。　　对我国农村集体有多少机动地，每年新增耕地有多少，承包人交回土地有多少，我尚未见到任何统计数据。但是，可以肯定的是，从全国范围来看，耕地的数量每年都在减少。1997年来的7年中，我国耕地的总面积减少了1亿亩42，每年建设用地所占用的耕地大约在260万到280万亩之间43.照此

2、，想通过新增土地解决人地矛盾，是不大可能的。　　（三）发展乡镇企业和第二、第三产业等途径　　这实际上是通过减少农村人口的方法来缓解人地矛盾。此外，为达此目的，在经济学界还参考国外发展经验，提出了城市化的构想。　　但是目前的情况是：乡镇企业很不景气，能够吸收的劳动力越来越少。“从90年代开始，由于税收、金融、环保和社保等宏观政策的重大变化，乡镇企业带动就业的能力大幅下降。到90年代中期，每年只能解决300万人的非农就业，到90年代后期，特别是1997年后，随着宏观经济的治理整顿措施连续出台，乡镇企

3、业大规模私有化改制之后以利润最大化为唯一目标，不能再承担解决农村人口的非农就业的任务，反而连续减少了1000万职工。”44　　未来的情况也不容乐观。即便我们现在的乡镇企业发展起来了，不管小城镇也好，大城市也罢，反正城市化的进程顺利推进了，前景仍然不容乐观。“我们说，尽管我们已经搞了五十年的工业化，平均转移农业人口，五十年我们转移了15%.那我们再往今后再数五十年，我们就算加快一倍，我们说不往五十年算，我们按2020、2030算，因为讲人口学的人都会说，2020、2030年是中国人口最高峰。到那时

4、候中国的人口是十六点几亿。我们到那时候就算加快城市化，农业人口转移以后占总数的一半，我们十六点几亿人口的时候农业人口转移到一半，我们还剩多少呢？八亿多农业人口现在我们多少呢？八亿七千万，到那时候八亿四千万，差多少，差几千万人口，绝对的数你还是没有减（下去），还是八亿多农民人口嘛”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentity

5、andensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore45.　　也即不管是现在还是未来，想通过减少人口来缓解农村的人地矛盾恐怕是有难度的。　　（四）对是否能取消调整的再思考　　土地流转对解

6、决人地矛盾功能有限，减人或者增地又都不大现实，也即人多地少的矛盾是将长期的。这决定了《农村土地承包法》立法理由所作的设想是很有可能会落空，土地定期调整的怪圈会依然继续。这是一个让人难以接受的结果，因为人们为稳定土地承包经营权所作的努力在现实面前会付之东流。　　其实，如上文所言，进行土地调整的逻辑是：在我国相当一部分地区，因为人地矛盾的突出，加上农村尚无社会保障，土地日益成为农民的最低生存保障，这决定了土地的定期调整。　　这样的话，欲达到取消小调整的结果，只能在这个逻辑链条上的另外两个部分寻求突破

7、。也即一是建立农村的社会保障，替代土地作为农民生存的最低保障；二是使土地不再成为农民的最低生存保障，或者换句话说，提高农民收入。农民收入提高以后就不再依赖土地来维持自己的最低生存。　　1、建立农村的社会保障是否可能？　　从历史上看，农村的社会保障并没有很好地建立起来。“新中国成立之后，由于城乡经济发展不平衡等原因，使得农村的社会保险工作水平较低，发展很缓慢……其社会保险主要以集体或家庭为主”。“农村推行大包干主要是‘政府退出’的结果。这以后，由于与分散农户之间交易费用问题决定的制度成本太高，国家

8、事实上不再承担农业投入和农村公共品开支，造成农民的社会保障转由村社承担；村社则以向成员分配集体所有的土地来体现对成员的保障。”beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecorep