美国的机场私有化问题

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1、美国的机场私有化问题麻省理工学院教授理查·德纳维尔王欢翻译摘要世界范围内的机场私有化趋势迫使美国国会指示美国联邦航空局进行私有化方面的试验。那么试验怎样才能最好地得到实施呢？由于主要商业机场作为当地社区的重要资产及其潜在的垄断性质，其运营都包含着公众的利益。因此要将机场转变成完全私有化的企业不太现实。大多数私有化项目都涉及对私人投资者的重大管制，规定其服务内容的设计、各项收费的价格以及对用户的开放程度。世界范围的经验给我们提供了三条教训：1、美国的机场是世界上私有化程度最高的机场，因此相比其他国家，美国的私有化空间非常小；2、机场运作的主要领域必须始终保持在

2、政府的控制之下，因为这里面包含着公众的利益；3、私有化需要很长时间，其过程涉及机场业内各利益相关者之间大量的谈判，没有便捷的解决方案。私有化过程中需要选择的基本问题就是，政府应如何维持公众自由使用机场服务和支付合理费用的利益。可供选择的两个主要方面即：l政府管制：这是一种本质上对抗性的过程；或者l政府所有制与机场发展上的合作：这是一种更具合作性的方法。全美国各机场管理当局所采取的公私合营法似乎是确保公众在机场合理运营中的利益以及允许当地社区表达对充足机场容量需求的最佳办法。关键词：私有化、管制、机场使用、垄断he"governingforthepeople"

3、,"Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficultyofthework.Forexample,noncoalmine一、简介自1980年代中期起，全世界范围

4、内出现了对政府所持有的设施进行私有化的重大趋势，而英国在很大程度上引领了这一趋势：英国首相撒切尔出售了英国政府自二战以后一直持有的主要行业资产，如钢铁厂、发电厂、电信公司以及国立英国航空公司和英国机场集团。随后数年，一些与英国类似持有大量行业资产的国家也跟风而动。当然，这些国家中大部分在以往是由社会党来主政的，这些政府认为，政府对行业的所有是一项基本的政策。比如：l墨西哥在1990年代早期将其银行和电信系统以及港口进行了私有化，自1997年后又对其机场进行私有化；l德国一直在对其国立汉莎航空公司以及主要机场进行私有化；l俄罗斯及其他前社会主义国家也一直在对其

5、各行业进行大规模的私有化。私有化的趋势定然影响到了机场。自1980年代以来，全世界已经出现了重大的机场私有化现象，最引人注目的是在澳大利亚、英国和加拿大。其他重大的私有化努力已经发生或正发生在以下国家：l阿根廷l奥地利l玻利维亚l智利l匈牙利l意大利l澳门l墨西哥l荷兰l菲律宾l南非l这一名单还在不断增加。机场私有化的主要努力都发生在机场规划、设计、融资和管理的组织方式与美国完全不同的国家中。在这些国家中，大部分国家的机场都是：l完全由国家政府负责运营管理；l由国家政府出资；l由位于首都的国家公务机关的政治首脑们完全控制。在这些机场控制中央集权的国家中，相应

6、的由中央下放地方以及由政府程序转向竞争市场的机遇就非常之大。he"governingforthepeople","Nomattertheinterestsofthemasses"conceptunderstandingisnotinplace.Thespecificworktreatswiththedeployment,afewleadingcadrescomplainthatworkistoocomplicated,toomuchresponsibility,thepressureistoolarge,toomuchemphasisonthedifficu

7、ltyofthework.Forexample,noncoalmine必须强调的是，进行过重大机场私有化的国家的情况与美国的机场私有化情形几乎完全不一样。在美国，商业机场往往都是：l独立于国家掌控之外，由当地政府运营的；且l受竞争性私人利益所左右，特别是那些对机场发展和管理几乎所有重大方面具有影响力的航空公司所左右（通过其所具备的否决机场项目的能力）。由于美国的情况与许多其他国家如此迥异，因此在机场私有化问题上如何追随以及在多大程度上追随其他国家的引领，就不太明了。美国在如何考虑机场私有化问题上就变得富有弹性，因为1996财年国家《机场改进项目》的签署指示了

8、联邦民航局批准5个私有化项目。有了这样的鼓励，早在1