政府会计目标及其相关问题的理论探讨

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1、政府会计目标及其相关问题的理论探讨蹦蹦曹雪?政府会计目标及其相关问题的理论探讨陈小悦陈璇{清华大学会计研究所用泪84)I摘要]中国的政府会计改革应当在-个民政府合计目标为这辑起点的政府告计概念枢笨的指导下进行o本主提出政府会叶的目标在于实现攻府履行职责的高经济透明度，并探讨了政府会计目标及其与对外报告目标的联革与区别、概念化的政府告计委章和政府合计等式.)t~及政府合计与政府行为伴价的~革哥相~问题。[关键词l政府会计新公共管理会计目标一、研究背'20世纪??O年代以来，在经历了个别国家(如1980年代中朔的新西兰)和区域

2、性的经济危机和衰退(如1990年代后期的亚洲金融危机)之后，人们消醒地认识到.基本公共部门及其治理的脆弱性是引友危机的重要结掏性原因之一;改善公共部门的内部管理、提高成效乖l效率成为当务之急。在世界范网内.私人部门采用的管理工具、信息技术、决策h式、业绩评价、会计程序和会计系统等方面的各项创新被逐步引入到公共部门中来，并呈加速的趋势，椎动这4变革的主守力量是在发达国家兴起的所谓;新公共管理(Ncwp，山~cM.;咱ement，简称NPM);运动。;新公共管理(NPM);的核心理念是从传统的行政;旧管理(admin皿ratiún);到

3、商业化的;新管理(刷m丛n皿a唔g凹e町Y阳1吆t川ο)γ包括在组织纺构、管理方式和个人行为方商的诸多变革。在实施过程中新公共管理;要求:在政策制定层面，对总支出进行战略性控制并根据各支出项目的优先次序(priori可)安排预算;在操作层丽，执行与个人责任制相结合的充分授权，关注成效§在信息支将方面，建立高效的支持决策的信息系统，包括预算信息系统、会计信息系统和国库监控系统等。政府顶算、政府会计和财务报告改革是促迸公共管理改革的美键。政府会计和报告体系改革是最基础的改革，牵制或促进其'仨更深层次的改革。在中国经过20多年的

4、改革开放，市场经济环境已经发生了巨大变化，政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设以及政府监督的加强等，均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求，从而宿要与时俱进，积极推进政府会计改革刘玉廷.2观民)在新形势下，随着;公共受托责任;的日益深化，我阔的政府会计改革应当服务于公共财政管理改革的三个重耍转变:(I)从传统预算会计到现代政府会计，反映政府履行职责与政府占用、消耗经济资源的配比关系;(2)从公共投入(程序)管理到公共产出(目标)管理，消除;公共悲剧(th.lr.啼dyorthe

5、comm叫叽(3)从偏重政府财政、财务状况的(短期)流量分析到(短期)流量分析和(长·本文是财政部会计准则委员会研究课画(批准号2003Cω∞1182)和国家自然科学基金项目(批准<}，7(473051)的寺画成果①;公共悲剧原为制度经济学文献中的本语，意指由于市场〈价格机制)失灵，谋求私利的参与者无节制地使用单额有限的稀缺资源产生的有害外在性，最终导致资源被娓竭。由于这-情形与传统政府预算管理模式下支出者对公共资酶的争夺很类似，20山纪回年代以来，国外-些经济学家{如Salva1on!Schia.vo-Can啊，1酬)将这一

6、概念引人公共财政领攘，并提出了许多案例(参见习气雍君(2酬)第165页)。61???????????????????????????????????侦????????????????????????潦捯????????????扢瑬?????????????????????????????????????????????????????????汥????????????????????????????????枳??????????????????????????????????????????????????????????????

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