简述我国当前国家制度

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1、简述我国当前国家制度　　篇一：国家预算论文关于我国预算制度简述　　对我国预算制度改革发展历程的的认识和理解　　摘要：本文通过介绍预算制度的演变和发展史，分析和理解我国预算制度在发展过程中出现的问题，来对我国预算制度在政府财政管理控制上的有效性进行解读。　　关键词：国际预算、改革、有效性管理　　国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它包括政府所有经济活动的支出费用消耗，并且需要经过立法机构严格的审议批准方可执行。随着政府职能和规模的不断扩大和完善，世界各国的公共支出占国民生产总

2、值的比重都呈增长态势。伴随着增长态势的不断扩大，如何更好的控制政府规模成为社会各界关注的问题。对于现在的政府形式来说，预算便是控制公共支出的有效手段。通过预算，可以有效把握政府活动的内容、范围和政策取向，约束和控制政府的收支活动，规范公共资金的使用，从而使得政府收支计划规范化、透明化、公开化，而这正是建立国家预算制度的意义和必要性之所在。　　从我国预算制度的演变过程来看，我们可以把预算制度改革分为两个大的阶段，即国家预算的强化阶段和政府公共预算的建设阶段。第一个阶段是指从1978年改革伊始到1994

3、年，是国家预算制度逐步明晰并法制化的时期。第二个阶段是从1995年《预算法》实施以来至今，是预算制度的改革阶段，也是国家预算走向政府公共预算的阶段。　　一、预算制度改革第一阶段　　（一）预算制度的改革历程　　从1979年开始，我国正式恢复了年度国家预算的编制、报告、审批和决算制度，但在体制改革初期，由于法律、法规建设不完善，财政监督机制缺乏，监督力量薄弱，导致改革之初的财经秩序混乱，国家预算在编制、执行中出现了大量截留收入、挥霍浪费财政资金的现象。这使得国家预算制度在建立初期由于多方面原因的限制并没

4、有完全达到预期的效果，其在监督和控制国家财政资金收支程序上的效用性有限，没有达到较显著的成果。　　1983年9月15日政府正式成立了国家审计署，主要职责是审计中央财政预算执行情况和其他财政收支建设。审计体系使国家预算制度进一步得到加强，对各级政府和预算单位严格按照国家预算安排执行收支起到了较好的监督和控制作用。而在之后伴随着国企改革的进一步深入，财政体制改革和财政支出范围发生变化，国家预算制度的强化由行政化管理，即通过“红头文件”管理向法制化方向转变，1991年国务院颁布了《国家预算管理条例》，并从

5、1992年起国家预算按复式预算形式编制。这是我国预算制度发展史上非常重要的一个转折点，通过法律法规对预算制度的管理基准进行明确性规定，使其标准化和规范化，从而奠定了预算制度在我国经济发展方面的重要地位，同时，也使得预算制度对于财政收支的管理更加高效和准确，监督的有效性得到了加强。　　（二）改革中出现的问题　　在国家预算强化阶段，虽然政府实施了一系列的措施来改进完善预算制度，但是由于强化了的国家预算仍然是政府加速工业化前提下的建设性预算，仍然属于传统体制下的预算制度。在此预算制度下，存在大量预算外资金

6、和制度外资金，收支分类难以细化，对财政资金的监督和控制仍属于形式化的，且并没有进行绩效衡量，测算标准不规范，难以有效界定有效程度，这些弊端导致了预算制度改革的必然性。　　二、预算制度改革第二阶段　　（一）预算制度的改革历程　　1995年1月《中华人民共和国预算法》正式颁布实施，这标志着国家预算制度的终结。《预算法》规范了各级政府在预算编制、执行上的职责和权限，明确了各级人大对本级以及下一级预算的审批、修正权限，使政府行为初步纳入法制轨道。《预算法》的实施也为预算制度改革提供了法律依据。从1995年开

7、始，政府陆续针对过去分散型财政管理的弊端，进　　行了部门预算改革、国库集中收付制度改革和政府采购制度改革，加强了对预算调整方案、中央预算执行情况的监督；严格控制不同预算科目之间的资金调剂，预算支出严格按预算执行等等，这些改革使我国预算管理的统一性得到加强。　　预算制度从根本上进行了改变，根据我国国情的不断变化和发展和经济发展对于金融环境的要求的不同，预算制度不断转变模式，从财政制度变化为出发点，以有效监督公共资金运行为目的，不断完善自身发展至今。同时随着我国在国际上地位和角色的不断转换，国际市场也对

8、我国经济制度提出了更高的要求，为了保持与国际规则一致的预算制度，就要将制度外、预算外资金纳入预算管理，实现政府预算的统一性和完整性；也要改革财政资金的缴库和拨付方式，建立现代国库制度；并开放政府采购市场，这就要求建立规范的政府采购制度。在内外压力之下，改革国家预算管理制度成为政府一直不断进行的任务之一。　　（二）预算体制改革的难题　　在实际的操作中，预算改革却面临着很多的难题。首先，预算编制粗糙。预算的编制内容主要是要确定各收支项目的具体数额、确定预算指标数。预算编制