国家的分化、控制网络与冲突性议题传播的机会结构

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1、“国家”的分化、控制网络与冲突性议题传播的机会结构夏倩芳/袁光锋*　　原载《开放时代》2014年第1期　　「内容提要」在冲突性议题的传播中，“国家”是主导性的控制力量，但又不是铁板一块的整体，其内部存在着权力的分化，这为冲突性议题的传播提供了空间。国家对媒体采用的是属地化管理的体制，地方政府控制了媒体的财政权，冲突性议题难以获得本地媒体的传播机会，国家内部存在的纵横交错的关系网络则又进一步压缩冲突性议题传播的空间。冲突性议题的传播主要有“报道对象位于权力体系的底端”、“突破属地管理”和“政府有治理需求”三种机会结构，媒体在进行冲突性议题报道时，也往往采用脱离属地的权力体系、“用合作换

2、取自主”等行动策略。在政治权力成为主导性权力的背景下，其他权力或群体也可以借助于政治权力的交换而控制冲突性议题的传播，这对国家治理和社会风险的化解是不利的。　　「关键词」冲突性议题：“国家”的分化；国家治理；属地管理；关系网络　　一、导言　　媒体上的各种“冲突性议题”已经成为当代中国新闻传播领域重要的现象。我们所讨论的“冲突性议题”所指的范围较广，包含群体间的冲突（如消费者与厂商、业主与开发商、劳资双方等）、官民冲突（如公安机关与民众、政府与百姓、法官与民众、律师与司法部门等）和民族冲突等类型，不同类型的冲突性议题在传播上受到的控制是不同的（夏倩芳、王艳，2012）。有的被控制的程度

3、较弱，有的被控制得较强，尤其是涉及公权力的冲突性议题。“批评性报道”、“舆论监督”等都属于广义的冲突性议题范畴。在当前的传播生态中，冲突性议题获得了一些传播的机会。但零零散散的传播机会背后是否有某种结构性的力量？或者说，冲突性议题的传播是否有某种“机会结构”？这便是本文试图回答的问题。我们的讨论将围绕着两条线索，其一是媒体与国家之间的关系，其二是国家内部的权力结构。这两条线索都涉及“国家”这一重要的影响因素。　　事实上，现有的关于当前中国冲突性议题传播的解释一般也都会涉及“国家”，主流的解释框架是把冲突性议题的传播置入国家、市场、社会、新闻专业化等多元权力关系之中，认为这些权力之间的

4、相互博弈塑造了冲突性议题的传播形态。在当前的媒介管理体制下，“国家”一般被视为占据主导地位的权力主体，是影响冲突性议题传播的最为关键的力量。可以说，这一解释框架是符合中国情境的，具有较强的解释力。　　但这一框架在使用“国家”的时候，也存在着一些问题。首先，“国家”被“去历史化”，对“国家”的分析缺乏一种历史的视野，由此“国家”成为一种静态的权力，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".Isamustadheretotheindivi

5、dualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember这样一来就没有看到在不同的年代，“国家”也有不同的权力运作特点，媒体与“国家”也有不同的关系，而这恰恰是影响冲突性议题传播的关键变量之一。　　其次，“国家”也被看作是一个统一的、抽象的整体，混淆了“国家”的名与实。这样的研究视角和概念使用的优势在于能够简化相关的分析，但却因遮蔽了“国家”权力的纵横交错的复杂性，而可能阻碍我们对于权力丰富多彩的博弈方

6、式和运行方式的观察。一些显而易见的事实是，不少冲突性议题可能在地方上无法传播，但却可能被中央媒体报道出来；或者是可能在某地无法传播，却在其他地方的媒体上被报道出来；还可能一些“大”的事件被报道出来，而“小”的却不能报道。那么，就这一情况来说，“国家”是什么？是控制冲突性议题传播的“国家”，还是允许冲突性议题传播的“国家”？哪一个“国家”才是真正的“国家”？显然，它们都能代表“国家”的真实面孔。这就意味着“国家”并不是一个抽象的、铁板一块的权力主体，它是分化的、有着多元利益的主体。可以说，“国家”的分化为冲突性议题的传播提供了一些结构性的机会。　　既然“国家”是影响冲突性议题传播的最主

7、要力量，如果我们能够对“国家”的面孔做出更为详细和准确的描述，那么就更容易理解当前各种冲突性议题传播的机制，这也是本研究的旨趣。在本文的研究中，我们首先把“国家”视为历史性的主体，对国家与媒体的关系，以及两者的关系对冲突性议题传播的影响，做历史性的考察；其二则是在历史考察的基础上，探讨在当前分化的“国家”中，冲突性议题传播中的控制力量和机会结构，以及媒体的行动策略。　　二、“国家”、媒体与冲突性议题的传播　　在20世纪80年代之前，总体而言，“国家”还是一