东北体制问题进一步显露 振兴路在脚下

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1、东北体制问题进一步显露振兴路在脚下2016年10月09日07:13新浪综合　　东北地区是新中国的工业摇篮和重要的工业、农业基地，东北振兴是党和人民的殷切期望。10多年来，在各方面共同努力下，东北振兴取得明显成效和阶段性成果。但近几年，东北经济出现了新的困难：经济增速走低，部分行业和企业生产经营困难，民间投资下降较大，人口、人才出现净流出，体制机制等深层次问题进一步显露。这被称为“新东北现象”。针对这些问题，今年4月出台的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》从完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障

2、改善民生等方面规划了东北振兴蓝图。面对新的发展契机，东北地区应如何抢抓机遇、加快发展？今天刊发几位专家的文章，对此进行探讨。　　——编  者  　　东北三省经济呈明显分化态势　　产业结构调整需分省精准施策（人民观察）　　黄群慧YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtrackt

3、rafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject　　当前东北地区发展面临新的困难和挑战，主要是：市场化程度不高，国有企业活力仍然不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够，偏资源型、传统型、重化工型的产业结构和产品结构不适应市场变化，新兴产业发展偏慢；资源枯竭、产业衰退、结构单一地区（城市）转型面临较多困难，社会保障和民生压力较大；思想观念不够解放，基层地方党委和政府对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步加强。这影响了东北地

4、区内在发展动力的形成，严重制约了东北地区全面振兴。　　《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》针对这些问题，提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整和着力鼓励创新创业等方面的指导意见、政策导向和项目指南。贯彻落实《意见》，东北三省需要认真分析本省在产业结构、体制机制方面存在的具体短板，因地制宜，精准施策。从今年上半年的经济运行看，东北三省经济呈现明显的分化态势。其中，吉林省工业增加值稳步提升，已经与全国同步；辽宁省工业负增长态势尚未扭转，且波动较大；黑龙江省工业呈现上升态势，但仍处于低速运行状态。因此，东北

5、三省推进产业结构调整尤其应分省精准施策，否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsystemintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject

6、　　对于辽宁省而言，推进产业结构调整的关键应是防范制造业快速衰退风险，在装备制造业转型升级上求得突破。“十二五”期间，辽宁省规模以上工业增加值增速逐年下滑，2011、2012、2013和2014年分别为14.9%、9.9%、9.6%和4.8%，2015年更是下滑到-4.8%。受工业快速下滑影响，2015年第二产业增加值占地区生产总值的比重下降了3.6个百分点，服务业占比上升了3.3个百分点。辽宁省是老工业基地，当前正处于工业化中期后半阶段，服务业占比快速提升虽然在一定程度上体现了经济结构高级化的趋势，但工业占比下降隐含着作为创

7、新和可持续发展源泉的制造业“空心化”风险。实际上，因高效率的工业占比下降、低效率的服务业占比上升而产生的结构性减速，正是导致辽宁省经济增速大幅下降的一个重要原因。进一步从工业内部结构看，一直以来，装备制造业是辽宁省工业的支柱，也是其经济持续稳定发展的驱动器。但整个“十二五”期间，辽宁省装备制造业工业增加值增速并不理想，存在的问题突出表现为高端装备制造业比重过低，产业布局比较分散，龙头企业数量不足，产品附加值低，自主创新能力不强，核心关键技术受制于人。因此，振兴辽宁经济的关键是抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，以智能制造为引领，

8、通过深入推进供给侧结构性改革培育内生动力，通过加强与世界创新型企业合作强化外部动力，尽快实现装备制造业转型升级，加快整个制造业发展。YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktraf