不能用旧指标考核新常态

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1、【不能用旧指标考核新常态】在中国经济与社会发展面临艰难转型的大背景下，中央领导提出了中国经济处在“新常态”的战略判断。在此背景下，中国经济增速的确已经从过去10%左右的高速增长进入7.5%左右的中高速新常态，但在经济增速已经进入新常态的情况下，对地方政府的考核体系却还没有完全转变，旧的考核体系依然在发挥作用，这种内在矛盾导致了地方政府为完成指标考核而制造的种种乱象，虚假引进外资就是一例。去年10月，中纪委网站公布辽宁省委对中央巡视组反馈意见的整改情况，其中便包括虚增财政收入及招商引资弄虚作假。而据

2、媒体的调查报道，地方政府虚假引进外资的情况可能十分严重。报道给出了实际调查案例。报道称，京杭大运河畔的古城H市，原是东部沿海某省一个落后贫穷地区，但近几年却交出了一份亮丽的经济数据答卷，其中最耀眼的部分，便是实际利用外资数量增幅连续数年位居全省第一。公开资料显示，2009-2011年该市实际利用外资分别为5.47亿美元、10.5亿美元和16.1亿美元，同比分别增长35.1%、92.2%和54.1%，增幅连续三年全省第一。2012年实际利用外资增长30.9%，增幅全省第二，虽未实现“四连冠”的年初目

3、标，但总量仍居区域第一。但调查发现，这些经济数据，其中有一部分是造假而来的。几年来，该市所属多个县(区)乡(镇)都在花钱“买外资”。大致行情是，每100万美元外资“售价”17万元人民币(价格高低不等)，而具体操作方法亦多种。报道援引当地政府一位不愿意透露姓名的官员消息称，其中较为典型的一种是政府动员外资企业增加注册资金。例如一家注册资金为200万美元的公司，政府要求增加到1000万美元，多出来的800万美元，政府来操办。据上述官员透露，另外一种办法是借用港澳商人的身份，注册纯粹的空壳公司，注资完毕

4、后一周左右时间把资金抽走。在L市，调查获得的大量卷宗和文件显示，还有当地政府借用港澳商人的名义，进行虚假注册，有的在一人名下注册十几家公司，涉及产业五花八门，金额多达上亿美元。有一年他所在的区只有两个外商实际投资项目，其他全是买来的，“而有些地方，百分之百都是买来的。”对于地方政府虚假引进外资的原因，一名从事外贸行业20多年的香港籍企业家表示，在地方政府的考核体系、在竞争压力下，没有哪个地方主要领导敢让自己辖区的外资数据降下来，而这也是上下皆知外资造假却没有人敢捅破的根本原因。“任务太重、压力太大

5、，比如说市政府分配给每个县1亿美元(指标)otherstaffoftheCentre.Duringthewar,ZhuwastransferredbacktoJiangxi,andDirectorofthenewOfficeinJingdezhen,JiangxiCommitteeSecretary.Startingin1939servedasrecorderoftheWestNorthOrganization,SecretaryoftheSpecialCommitteeAfterthevicto

6、ryofthelongMarch,hehasbeentheNorthwestOfficeoftheFederationofStateenterprisesMinister,ShenmufuguSARmissions,DirectorofNingxiaCountypartyCommitteeSecretaryandrecorderoftheCountypartyCommitteeSecretary,Ministersand，县里再摊派给镇上，10个乡镇每个1500万美元，层层加码。大家都知道(买外资

7、)，上面也晓得，但是各种原因，任务还是不断摊派下来。”从安邦（ANBOUND）研究团队的实地调研来看，在不合理的考核指标下，地方的数据造假不仅是外资，在GDP数据、财税收入、投资等多个领域都存在造假。比如，不少地方2014年的财税下滑严重，一些地方已经出现了负增长，但为了面子好看，在统计口径、比较基础等多个方面进行调整，还有的地方干脆就直接调数字。在当前的行政体制下，考核体制就是指挥地方官员的指挥棒，每年政府各个部门都会拿着指标来考核。然而，中国经济新常态、经济转型与结构调整，都要求中国的经济体系

8、和政策体系随之进行调整。但现在国内存在错位：中央政府提出的发展目标变了，经济发展的外在环境、市场也发生了改变，但唯独考核指标体系没变，这就使得新常态下的中国经济转型呈现出一种“拧巴”的状态：目标、形势与考核手段相互冲突。安邦（ANBOUND）研究人员的实际调研了解到，很多地方官员表示，如果上面不考核，他们做事就会容易得多，也更符合中央的要求。我们认为，，地方政府为完成旧考核指标的要求而制造出种种虚假乱象显示，中国亟需改革政府考核体系，调整主要考核目标。既然有中国经济新常态，也要求政