浅谈环境保护基层执法存在主要问题及解决对策

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1、浅谈环境保护基层执法存在主要问题及解决对策　　摘要：本文针对我国环境保护基层管理部门在执法过程中遇到的问题，分析了基层环保部门执法力度不足的主要原因，并就此进行了探讨，提出了提高执法效能的解决对策。　　关键词：环保执法现实问题解决对策　　一、引言　　环境保护在经济高速发展的当今社会，是所有国家都普遍面临的问题。在中国现有的劳动密集型产业链中，环境保护的问题日益突出，地方经济发展和环境保护之间的矛盾所引发的问题频发。环境管理的基层行政主管部门由于种种原因，在行使权利时总显得有些力不从心。　　二、基层环保执法存在主要问题　　目前，环境保护基

2、层行政主管部门执法中存在的主要问题有以下几点：　　1.地方经济发展与保护环境之间的矛盾。地方政府往往只是追求经济的快速发展，忽视环境保护。其实，经济发展与环境保护是一对矛盾的统一体，即存在对立统一的关系，地方政府在发展经济的同时，不应以牺牲环境为代价，单纯追求经济指标，不顾环境指标，要走可持续发展的道路，走经济发展与环境保护的双丰收。　　2.环境保护立法的滞后。随着社会经济的快速发展，环保方面新问题、新情况的不断出现，而环保立法步伐滞后，导致执法时缺少法律依据。此外，现行环境保护法律法规与城乡建设等相关职能部门的相关法律、法规有冲突不一

3、致的地方，缺少一部综合性的环境管理法规。　　3.行政权力分配和管理体制简单化。现行环境管理体制存在抽象性、模糊性和原则性的特点，不具体化和详细化。虽然我国环境主管部门的职权规定虽然比较详细，但其下属部门的职责范围没有详细规定，使分管部门的职责不能落到实处，在法律法规上找不到权力的依据。　　4.环境违法案件处理流程复杂，审批困难。从发现违法案件到最终处理案件，需要经过立案、询问笔录、现场勘查、责令改正、再次现场检查、终结报告、事先告知、听证告知、处罚决定等九项流程，并且其中多项流程需要领导审批签字，处理过程复杂，审批繁琐，导致处理违法案件

4、行动迟缓，效率不高。　　三、解决对策　　鉴于这些问题，必须进一步完善环境保护基层行政主管部门执法，应从以下几个方面着手：　　1.预先设定相关政策，督促地方政府关注环保。　　在环保和地方经济的选择上地方政府的摇摆不定是一个不争的事实。要想让地方政府做出有利于环境保护的选择，就要给他施以拖动力量，通过政策的方式强迫地方政府做出选择。例如，环境影响评价制度和环境区域限批制度就是比较有效的解决手段。这项制度能够有效地防患于未然，在地方政府批准项目的初期就将环境问题预先加以考虑有效地防止了一些高污染高能耗的项目上马。　　环境区域限批制度是环保部于

5、XX年1月推出的。这项制度的推行虽然在某种程度上抑制了一些地方经济的增长、减缓了地方政府招商引资的步伐，但是从更深层面来看，对于环境保护却是非常有利的；从长远来讲，必然会为建立新型的产业体系从根本上破解环境治理与经济发展的矛盾提供新的选择。　　2.明确责任，完善环保立法。　　首先，需要重新界定环境立法的范围，建立广泛意义上的环境法。要把我国环境立法体制中法律、法规不协调交叉冲突的矛盾有效解决，应当由统一的机关制定一部综合性的环境管理法规，确立管理职能和权限是各部门之间相互配合协调将各自的职责具体化。其次，建立健全环境立法重点是要加大对环

6、境侵权责任制度的完善。我们应考虑:(1)在《宪法》中加大环境污染者的处罚力度。(2)尽快制定《侵权责任法》配套规定，更加完善环境侵权的民事责任，更好地调查处理污染纠纷。(3)在《刑法》中增设破坏生态罪、非法污染罪等新罪名，使环保刑事责任得到进一步地完善。加重刑事制裁，对污染环境破坏生态造成人员伤亡或重大经济损失的，可以判处死刑，以震慑环境犯罪者。再次，扩大我国的环境保护法侵权范围，实行举证责任倒置。　　3.合理分配行政权力，建立科学管理体制。　　针对现行环境制度的抽象性、模糊性和原则性，在环境管理体制规定方面应当具体化详细化。我国环境主

7、管部门的职权规定虽然比较详细，但其下属部门的职责范围没有详细规定，使分管部门的职责不能落到实处，在法律法规上找不到权力的依据。具体明确中央、地方、部门及个人的权利义务。加大环境执法力度，做到具体职责的有法有据。在此，建议赋予公众一定的参与权。环境问题所造成的利益冲突最直接的承受者是公众，因此由环境保护部门单方面决定环境事务是不明智的。各种利益的调和需要公众的参与和公民环保意识的加强。环保部门在处理相关事务的过程中让公众参与其中，可以让工作更透明，信息更通畅。这样公众的知情权得到了保护，也就使环境保护部门做出的决策获得更大的支持。从另一个

8、角度来讲，公众参与环境执法还能够对环保机关起到一个监督的作用，能够督促环保机关廉政执法。　　4.赋予基层环保部门行政权力，简化行政执法程序。　　现行的环保法对环境保护行政主管部门规定的权利、义务不对等，权责